本文分上、中、下三篇陸續(xù)報(bào)道，此為系列報(bào)道之三。上篇、中篇請(qǐng)點(diǎn)擊：

從半年度的十大熱點(diǎn)，把握環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)(上篇)

從半年度的十大熱點(diǎn)，把握環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)(中篇)

八、地方屬地國有環(huán)境企業(yè)的改革困境，要從黨的初心出發(fā)尋找突破口

對(duì)于生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的國有企業(yè)改革，從整體上而言，呼喊了很多年，但是落地的不多，僅有少數(shù)理念領(lǐng)先的企業(yè)在混合所有制改革的路上，取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。從數(shù)據(jù)上來看，環(huán)境服務(wù)業(yè)中接近六成的企業(yè)為國有控股企業(yè)，特別是在供水行業(yè)，80%的企業(yè)群體為純國有企業(yè)，也即環(huán)境產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地圖中的B方陣企業(yè)群體中的絕大部分。關(guān)于一直探索的產(chǎn)權(quán)改革話題也存在各種難題與障礙，一直沒有突破。應(yīng)該說，環(huán)境產(chǎn)業(yè)在國有企業(yè)改革中需要找到一個(gè)突破口，才能真正打開市場(chǎng)。

政策上，國家是絕對(duì)支持國企進(jìn)行混合所有制改革的。關(guān)于國企改革，習(xí)總書記一直高度重視，多次做出重要指示批示。且在十九大報(bào)告再次明確提出，要“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭力的世界一流企業(yè)”。2018年6月，習(xí)總書記在山東考察期間再次強(qiáng)調(diào)，改革創(chuàng)新是搞好國有企業(yè)的成功之路，堅(jiān)持不懈地深化改革創(chuàng)新，就能建成現(xiàn)代企業(yè)?？梢姡a(chǎn)權(quán)改革是國家推動(dòng)國有企業(yè)“做強(qiáng)做優(yōu)做大”的重要途徑，且舉全力在推動(dòng)。

如何進(jìn)行改革的突破?還是要從黨的初心出發(fā)。

以地方供水企業(yè)為核心的B方陣企業(yè)是地方環(huán)境公共服務(wù)的早期供給者，一般的企業(yè)均有超過近30年的專業(yè)服務(wù)能力，培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的專業(yè)人才，持有近一半當(dāng)前中國環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，而且是當(dāng)前我國環(huán)境公共服務(wù)中，多元化供給手段形成的有效競(jìng)爭機(jī)制中不可缺少的角色。因此，做好地方專業(yè)化供水服務(wù)企業(yè)的改革，至關(guān)重要。

十九大后，中國進(jìn)入了發(fā)展的新時(shí)代，也是供水行業(yè)發(fā)展的新時(shí)機(jī)?！笆糯蟆睆?qiáng)調(diào)“不忘初心，牢記使命”。中國共產(chǎn)黨的初心和使命就是“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”。每個(gè)行業(yè)、每個(gè)企業(yè)都需要一個(gè)與初心關(guān)聯(lián)的存在邏輯，才能融入這個(gè)時(shí)代。如果行業(yè)、企業(yè)不能認(rèn)真地看待黨的初心，那么發(fā)展就會(huì)失去動(dòng)力。

2018年6月，第三屆供水高峰論壇在南昌召開，論壇達(dá)成共識(shí)：相較于高鐵、電信、電力、高速、燃?xì)獾刃袠I(yè)，供水行業(yè)也是公用事業(yè)改革里起步最早的。但遺憾的是，我們做得不夠好，不匹配這個(gè)新時(shí)代。多年來，供水行業(yè)發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他公共服務(wù)。當(dāng)前供水行業(yè)主要矛盾集中在發(fā)展的不平衡不充分上：不平衡表現(xiàn)在城鄉(xiāng)供水服務(wù)的不平衡，以及末端水質(zhì)不平衡，當(dāng)前大中城市的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)在不斷提升，特大城市的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)甚至達(dá)到了200余項(xiàng)，但是還有很多農(nóng)村區(qū)域連6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)不到，甚至喝不上連續(xù)的自來水;不充分表現(xiàn)在農(nóng)村供水安全的缺失，服務(wù)意識(shí)的不充分、信息化發(fā)展的不充分、市場(chǎng)化機(jī)制的不充分等。供水行業(yè)是離“初心”最近的行業(yè)，因?yàn)槔习傩蘸壬细蓛舭踩乃?，是最基本的福利，因此供水服?wù)的不平衡不充分非常突出，是黨必須重點(diǎn)解決的問題。

在這種邏輯之下，B方陣企業(yè)貼近人民才是出路。無論是調(diào)價(jià)、混改還是上市，如果沒有以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)，都將寸步難行。只有從人民利益出發(fā)，得到人民對(duì)行業(yè)的支持，才能推動(dòng)改革的前行，包括產(chǎn)權(quán)改革。如果不能回答產(chǎn)權(quán)改革對(duì)人民群眾有何好處，改革依然是個(gè)“死套”，無法突破。

九、熱點(diǎn)細(xì)分市場(chǎng)，以民生關(guān)注最為火熱

“氣十條”、“水十條”、“土十條”帶來的市場(chǎng)熱點(diǎn)還在持續(xù)。在6月份發(fā)布的“生態(tài)環(huán)境十條”中指出，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。從文件用詞可以看出，黨和國家對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的“輕重緩急”，首先體現(xiàn)出來的是老百姓關(guān)心與關(guān)注的問題。當(dāng)前市場(chǎng)反應(yīng)出來的熱度也如此?？梢詮囊韵聨讉€(gè)維度來看當(dāng)前的市場(chǎng)熱點(diǎn)：

一是老百姓最為關(guān)注、最容易感知的領(lǐng)域帶來的市場(chǎng)熱點(diǎn)，以黑臭水體為核心的水環(huán)境綜合整治最為典型，這是當(dāng)前環(huán)境領(lǐng)域市場(chǎng)空間最大、熱度最高的領(lǐng)域，根據(jù)E20研究院的預(yù)測(cè)，以黑臭水體為核心的水環(huán)境綜合整治市場(chǎng)空間超過2萬億。市場(chǎng)體量也反映在項(xiàng)目體量上，從去年火熱的水環(huán)境PPP項(xiàng)目市場(chǎng)看到，有了近200億級(jí)別的單個(gè)PPP水環(huán)境治理項(xiàng)目。然而，市場(chǎng)的火熱并沒有帶來預(yù)期的治理效果。2018年5月，生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合啟動(dòng)2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督查，從公開的信息及媒體報(bào)道上來看，“裸泳者”不計(jì)其數(shù)。央企、國企以及大批技術(shù)公司共同努力了近四年，結(jié)果卻如此，不得不令人反思。因?yàn)殛P(guān)系國計(jì)民生，水環(huán)境治理市場(chǎng)依然會(huì)保持熱度，但是將不再是“資本的風(fēng)口”，而將回歸效果和理性。

二是主要矛盾中不平衡的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理市場(chǎng)空間，農(nóng)村污水處理市場(chǎng)集中爆發(fā)。在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域，不平衡主要表現(xiàn)在城市與農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境治理的服務(wù)上，治理好農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，成為黨和國家的重點(diǎn)工作，這一點(diǎn)已反映在十九大之后發(fā)布的系列政策文件中。2018年1月2日發(fā)布的一號(hào)文件——《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確，2018年將實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向。隨后，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，再次助推農(nóng)村污水處理市場(chǎng)走向“火熱”。從企業(yè)參與度上來看，以中車為代表的央企，以北控、首創(chuàng)為代表的A方陣企業(yè)已成功布局了農(nóng)村污水處理市場(chǎng)。

三是主要矛盾中的不充分，讓二次供水市場(chǎng)引關(guān)注。目前，我國生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域還有40%的治理需求有待釋放，其中最受老百姓關(guān)注，與老百姓生活息息相關(guān)的以供水行業(yè)最為代表，特別是二次供水。現(xiàn)在的二次供水設(shè)施多半由小區(qū)物業(yè)來管，而物業(yè)沒有專業(yè)能力，不會(huì)管，也管不好，致使一些高層住宅居民常常取不到水。目前，我國還沒有出臺(tái)與二次供水有關(guān)的政策和管理辦法，而隨著我國城市化水平的不斷提升，城市人口集中在高層住宅、甚至超高層住宅的比例越來越大。因此，二次供水服務(wù)是否充分直接關(guān)系到二次供水水質(zhì)、水壓和供水安全，與城市人民群眾正常穩(wěn)定的生活密切相關(guān)。提升二次供水服務(wù)，是當(dāng)前城市供水行業(yè)共同關(guān)注的話題，所以，目前急需出臺(tái)與二次供水有關(guān)的政策和管理辦法以規(guī)范行業(yè)和提升服務(wù)。根據(jù)E20研究院的估算，當(dāng)前與二次供水相關(guān)的運(yùn)營及設(shè)備市場(chǎng)空間，每年在500億左右。

四是環(huán)境監(jiān)管的絕對(duì)趨嚴(yán)帶來的市場(chǎng)繁榮及重新洗牌。以危險(xiǎn)廢棄物最為代表，根據(jù)E20研究院發(fā)布的研究數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)“十三五”期間危廢處理行業(yè)市場(chǎng)空間將達(dá)到2000億。隨著國家政策的趨嚴(yán)，那些手續(xù)不全，管理不規(guī)范的運(yùn)營企業(yè)必將被淘汰出局。伴隨而來的是市場(chǎng)的規(guī)范，行業(yè)的整頓，企業(yè)間的并購。但是由于危廢存在資質(zhì)、資金、技術(shù)、管理四大壁壘，危廢的并購不是簡簡單單通過資金并購就能形成突破的，技術(shù)壁壘非常高。所以危廢并購切忌盲目進(jìn)行，無序競(jìng)爭。預(yù)計(jì)未來3-5年是這個(gè)行業(yè)的規(guī)范期、并購潮。隨后，行業(yè)將迎來新一輪整合，行業(yè)逐漸進(jìn)入繁榮發(fā)展期。

五是美麗中國建設(shè)打開的大環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)空間。人民對(duì)美好生活的向往中，最不可或缺的就是美好的生活環(huán)境。也正是基于此，不管是從哪一個(gè)方面來說，對(duì)固廢從收集到處置全過程的系統(tǒng)化服務(wù)能力與水平的要求都有所提升。從末端來看，以焚燒為趨勢(shì)的末端處置市場(chǎng)已很成熟與穩(wěn)定。而從源頭的分類到過程的清運(yùn)與轉(zhuǎn)運(yùn)卻相對(duì)薄弱，亟需提升服務(wù)能力與水平。因此，大環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)近年來火熱發(fā)展。E20環(huán)境平臺(tái)、福建省招標(biāo)采購集團(tuán)即將于2018年7月27-28日在福州召開“首屆環(huán)衛(wèi)一體化高峰論壇”(詳情請(qǐng)點(diǎn)擊：免費(fèi)丨“2018首屆環(huán)衛(wèi)一體化高峰論壇”期待你的加入)，探討如何助力產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

對(duì)于當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境治理市場(chǎng)，我們明顯的感受到了市場(chǎng)火熱，企業(yè)的生存卻面臨著很大的問題，其中之一就是由于市場(chǎng)并沒有真正滿足用戶的需求，沒有從根本上解決問題，正如我們投入大量人力、物力、財(cái)力的黑臭水體，火熱過后水體依然還是黑的、臭的;我們治理了很多年的危廢市場(chǎng)，依然還是“危險(xiǎn)”的。要想在這個(gè)市場(chǎng)中掙到錢，而且長遠(yuǎn)掙錢，一定不是傳統(tǒng)的對(duì)付方式，而是站在用戶的角度，系統(tǒng)化的去解決用戶所生的“生態(tài)環(huán)境的病”，市場(chǎng)才是你的。未來的環(huán)境治理必將走向系統(tǒng)化、生態(tài)化、智慧化。

十、綠色發(fā)展、“兩山論”亦是中國推動(dòng)全球化進(jìn)程的重要理念

2018年6月10日，習(xí)總書記出席上合組織青島峰會(huì)的各成員國領(lǐng)導(dǎo)人共同會(huì)見記者時(shí)表示， 經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化是大勢(shì)所趨。近年來，我國在不遺余力的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，“一帶一路”則被廣泛認(rèn)同為行之有效的中國版的全球化設(shè)想。在國家“十三五”規(guī)劃中也明確，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)是中國開放發(fā)展的重要內(nèi)容?！耙粠б宦贰背h提出三年多來，得到了沿線相關(guān)國家和國內(nèi)各地區(qū)的積極響應(yīng)，并引起國際社會(huì)和學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注和熱烈討論，已成為國內(nèi)外研究的熱點(diǎn)。而且，在習(xí)總書記的各種發(fā)言中我們也可以看到，生態(tài)環(huán)境已成為中國全球化戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議中必談的話題。但如何讓生態(tài)環(huán)境成為中國全球化戰(zhàn)略的突破口，并為中國的大國形象進(jìn)行背書，需要系統(tǒng)設(shè)計(jì)，對(duì)于環(huán)境產(chǎn)業(yè)而言，一方面需要抓住國際化帶來的機(jī)遇，另一方面也需要順應(yīng)新時(shí)代新需求升級(jí)國際化供給能力。

一是環(huán)境產(chǎn)業(yè)要背負(fù)起助力中國在全球化戰(zhàn)略中的大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)，讓中國在生態(tài)文明建設(shè)上減少國際壓力，提高政治聲譽(yù)。特別是在推動(dòng)“一帶一路”沿線國家的生態(tài)環(huán)境治理上。目前“一帶一路”沿線國家中的絕大部分，以俄羅斯、西亞(伊朗)、中亞(哈薩克斯塔)、南亞(巴基斯坦)和東南亞(印尼、緬甸)等六國為代表的“一帶一路”沿線國家，不僅存在本國和跨界等環(huán)境污染治理難題，而且還存在環(huán)境管理薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套不足、治理服務(wù)跟不上、資金缺乏等問題，正在渴求得到外部的“環(huán)保救助”。所以說，在當(dāng)前形勢(shì)下，在“一帶一路”戰(zhàn)略落地的過程中，有環(huán)境產(chǎn)業(yè)的“加持”和沒有環(huán)境產(chǎn)業(yè)的“加持”，會(huì)讓中國在國際上的聲譽(yù)有本質(zhì)區(qū)別。

二是環(huán)境產(chǎn)業(yè)要順應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域發(fā)展一體化趨勢(shì)，充分利用“兩山論”邏輯，把中國在綠色發(fā)展中已取得的經(jīng)驗(yàn)，助力“一帶一路”國家建設(shè)，輸出綠色發(fā)展、“兩山論”理念。如何把綠色融入到“一帶一路”國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，推動(dòng)城市、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，需要頂層設(shè)計(jì)，需要中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)的國際化供給能力的提升。通過良好的頂層設(shè)計(jì)，綠色發(fā)展理念的統(tǒng)一，進(jìn)一步帶動(dòng)中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)向全球市場(chǎng)的邁進(jìn)。由此，綠色發(fā)展會(huì)成為中國引領(lǐng)全球生態(tài)文明建設(shè)的重任。

三是環(huán)境產(chǎn)業(yè)要充分抓住全球產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)機(jī)遇，但同時(shí)更要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。國際環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)分為兩類:一類是存量市場(chǎng)，包含資產(chǎn)和技術(shù)，主要集中在歐美國家;一類是增量市場(chǎng)，包含投資、運(yùn)營管理、工程建設(shè)、設(shè)備需求，主要集中在“一帶一路”沿線國家。而且隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的日趨成熟以及PPP發(fā)展的深入，“一帶一路”沿線國家將為中國的環(huán)境產(chǎn)業(yè)、PPP提供更多的市場(chǎng)空間。

新的時(shí)代，新的機(jī)遇。2018年正逢改革開放40年，中國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，“兩山論”從理念走向落地，國家對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的決心前所未有。上半年，各項(xiàng)環(huán)境政策密集落地。下半年，隨著各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，環(huán)境治理的推動(dòng)力度、執(zhí)行力度將會(huì)不斷加強(qiáng)，環(huán)境治理的市場(chǎng)將不斷釋放，是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。不管是企業(yè)還是產(chǎn)業(yè)，都應(yīng)該意識(shí)到這一時(shí)代機(jī)遇，敢于迎接新的挑戰(zhàn)，借力“兩山論”、借力綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)變道超車。

E20研究院綠色發(fā)展研究中心作為國家級(jí)智庫平臺(tái)，傾情奉獻(xiàn)2018年上半年環(huán)境產(chǎn)業(yè)十大熱點(diǎn)，希望環(huán)境企業(yè)能更清晰的看到自己的未來，在綠色中發(fā)展，在綠色中崛起。

在此，特別感謝E20傳播中心為本文的成稿提供的支持。