黨的十九大報告明確提出，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。而新材料是國家建設(shè)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)以及國防工業(yè)的基石之一。因此，打造世界級新材料產(chǎn)業(yè)集群是培育世界級先進(jìn)制造業(yè)集群的關(guān)鍵性保障，也將是十四五時期的規(guī)劃重點。本文首先梳理國家、省市在打造新材料產(chǎn)業(yè)集群方面的政策，然后解析了國家在產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的要求，預(yù)判了地區(qū)發(fā)展機(jī)遇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的未來及新材料發(fā)展的側(cè)重點。

1.國家大力支持先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)

在十九大報告提出培育若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群前后，國家發(fā)改委、工信部及商務(wù)部多次表示大力支持先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展。

2007年11月國家發(fā)改委在《國家發(fā)展改革委關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的若干意見》首次提出了在具備條件的中心城市著力發(fā)展一批具有國際競爭力、在同行業(yè)中具有較大影響的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

為了進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，工信部隨后出臺了系列政策表示建立世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。工信部于2015年出臺了《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)意見》。工信部規(guī)劃司司長高東升指出，加強(qiáng)世界產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展趨勢和我國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀的研究，制訂出臺的《關(guān)于培育發(fā)展世界級先進(jìn)制造業(yè)集群的意見》，將產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展目標(biāo)提升到世界級的高度。工信部部長苗圩還在2018年中國發(fā)展高層論壇上表示，將“中國制造2025”示范區(qū)建設(shè)與培育世界級先進(jìn)制造業(yè)集群結(jié)合起來，計劃出臺長江經(jīng)濟(jì)帶世界級產(chǎn)業(yè)集群指南，將依托長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)國家級、省級開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立更加協(xié)同高校并具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

商務(wù)部多次表示支持國家級經(jīng)開區(qū)集聚、集約、集群發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，并于2018年開始組織開展了國家級經(jīng)開區(qū)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的研究，已完成一系列的工作，包括國家級經(jīng)開區(qū)汽車、石化和電子信息產(chǎn)業(yè)、智能制造、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)及裝備制造等方面的產(chǎn)業(yè)研究，將會同有關(guān)部門共同實施先進(jìn)制造業(yè)集群培育行動。

2.重點省市積極響應(yīng)號召，出臺了新材料產(chǎn)業(yè)集群的培育計劃

河南省政府發(fā)布《先進(jìn)制造業(yè)大省建設(shè)行動計劃》，將鞏義鋁加工產(chǎn)業(yè)集群，洛陽、三門峽有色深加工產(chǎn)業(yè)基地等三個千億元級產(chǎn)業(yè)集群作為未來三年河南有色金屬工業(yè)發(fā)展的重點。

山西省經(jīng)信委日前正式印發(fā)了《山西省打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群2018年行動計劃》，明確山西將重點打造八大類優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，新材料產(chǎn)業(yè)集群被列為其中之一。

福建省發(fā)展和改革委員會發(fā)布了《建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系培育千億產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)計劃(2018-2020年)》(簡稱《計劃》)，表示重點發(fā)展化工材料產(chǎn)業(yè)集群、動力電池和稀土石墨烯新材料產(chǎn)業(yè)集群，爭取到2020年培育產(chǎn)值超過千億元的重大產(chǎn)業(yè)集群。

江蘇省政府印發(fā)《關(guān)于加快培育先進(jìn)制造業(yè)集群的指導(dǎo)意見》前沿新材料納入13個重點培育的先進(jìn)制造業(yè)集群之一，力爭打造成“拆不散、搬不走、壓不垮”的產(chǎn)業(yè)“航空母艦”，以增強(qiáng)江蘇經(jīng)濟(jì)整體競爭力。

廣東省起草《廣東省培育世界級綠色石化產(chǎn)業(yè)集群行動計劃》要求對標(biāo)世界最先進(jìn)水平和培育世界級產(chǎn)業(yè)集群，基本培育成世界級綠色石化產(chǎn)業(yè)集群，邁入世界級綠色石化產(chǎn)業(yè)集群行列。

湖南省省工信廳總工程師黃學(xué)工在湖南省政府新聞發(fā)布會上表示湖南省著力打造工程機(jī)械、先進(jìn)軌道交通裝備、航空航天三大世界級產(chǎn)業(yè)集群，安全可靠計算機(jī)和集成電路、新材料兩大國家級產(chǎn)業(yè)集群。

云南省在《云南省人民政府關(guān)于著力推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》提出大力發(fā)展鉑族、鍺、銦、鎵等稀貴金屬材料及元器件加工等產(chǎn)業(yè)集群。

此外，江蘇、上海、山東、廣東、浙江等地也正在研究出臺當(dāng)?shù)亟?jīng)開區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的意見，以打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為本輪升級方案的重點，經(jīng)開區(qū)將聚焦培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快打造一批高新技術(shù)項目，并推動形成產(chǎn)業(yè)集群。

3.十四五時期，籌建世界級新材料產(chǎn)業(yè)集群或成為重點任務(wù)之一

1)從國家建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群要求來說

產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)是國家未來長期工作重點。國家在07年前就開始部署產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，并且是非常重視培育產(chǎn)業(yè)集群的推動工作。十多年后，國家發(fā)改委、工信部及商務(wù)部多部門聯(lián)動、組合出拳，多次提到培育產(chǎn)業(yè)集群，由此可見，產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)非一朝一夕，而是一個長期多部門攻堅的過程，未來相當(dāng)長的時期內(nèi)仍是重點。

產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)是分階段的建設(shè)工作。國家對產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)要求是逐級提高的，從無到有、從有到優(yōu)、從優(yōu)到強(qiáng)的一個建設(shè)過程。在2007年提到是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，說明當(dāng)時產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展處于萌芽階段，規(guī)模協(xié)同效應(yīng)弱;經(jīng)過8年發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展，但在協(xié)同、全鏈?zhǔn)桨l(fā)展方面偏弱，于是2015年提出進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展;隨著產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯、創(chuàng)新能力提升、區(qū)域產(chǎn)學(xué)研用初現(xiàn)，國家十九大對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)上升到世界級標(biāo)準(zhǔn)。

產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)是由點到面的滲透。國家對產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)范圍不僅僅局限在某個園區(qū)、或某個城市或某個省，而是在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)強(qiáng)的灣區(qū)或者經(jīng)濟(jì)帶上來構(gòu)建世界級產(chǎn)業(yè)集群，類似紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)世界級經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)。2007年國家只是對在具備條件的中心城市提出建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群的試點要求，而在2018年明確將“中國制造2025”示范區(qū)建設(shè)與培育世界級先進(jìn)制造業(yè)集群結(jié)合起來，更是提出粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，由點及面，產(chǎn)業(yè)集群成片式發(fā)展，而不是點式單一聚焦。

2)從地區(qū)未來發(fā)展機(jī)遇來說

對粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶重點地區(qū)來說，國家首先肯定這兩個片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效，認(rèn)可其已經(jīng)具備打造世界級產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)及優(yōu)勢;其次，會以這兩個片區(qū)為先行試點，未來的稅費政策、產(chǎn)業(yè)政策、扶持專項、科技金融、進(jìn)出口優(yōu)惠等更多向其傾斜;然后，作為先行示范區(qū)，在新領(lǐng)域的探索、尤其是區(qū)域合作上，擁有優(yōu)于其他地區(qū)的松度;再次，區(qū)域?qū)ν忾_放領(lǐng)域、程度進(jìn)一步擴(kuò)大，鼓勵企業(yè)走出戰(zhàn)略更加有力，城市交通、城際軌道、國際航線會進(jìn)一步擴(kuò)容，增加吞吐量;最后，城市與城市間、省與省之間，除了打造各自的千億級、世界級產(chǎn)業(yè)集群外，還需要培育“拆不散、搬不走、壓不垮”的本土具備國際競爭力的企業(yè)，更需要跨地域合作探討協(xié)同協(xié)作、利益共享的機(jī)制，如何打破行政界線去構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、互聯(lián)互通、互動互補(bǔ)、協(xié)作協(xié)同的創(chuàng)新格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資金鏈條，一點強(qiáng)變成一片強(qiáng)，整體協(xié)同。

3)從國家經(jīng)開區(qū)及產(chǎn)業(yè)園來說

國家級經(jīng)開區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集群的核心承載區(qū)，將面臨新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對園區(qū)現(xiàn)有體制機(jī)制改革創(chuàng)新，重新規(guī)劃園區(qū)的定位及產(chǎn)業(yè)方向，與周邊園區(qū)形成協(xié)同、互補(bǔ)、成鏈?zhǔn)桨l(fā)展格局。此外，經(jīng)開區(qū)完善世界級產(chǎn)業(yè)集群的軟硬件配套，對園區(qū)企業(yè)、項目資源施行優(yōu)勝劣汰制，持續(xù)引入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新型研究結(jié)構(gòu)、高端科技人才及團(tuán)隊，與一批世界500強(qiáng)的骨干龍頭企業(yè)建立合作關(guān)系，籌建市場潛力巨大的項目，培育本土優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)，發(fā)展具有國際市場競爭力的技術(shù)及產(chǎn)品，以打造世界級產(chǎn)業(yè)集群的引擎。

4)從十四五新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說

基于河南、湖南、江蘇等省市新材料產(chǎn)業(yè)集群的培育計劃的要點，新材料產(chǎn)業(yè)十四五時期，依然需要在以下三個方面加強(qiáng)建設(shè)。一是，注重產(chǎn)值規(guī)模提升、創(chuàng)新能力加強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的同時，與周邊行政區(qū)域突破界限，加強(qiáng)合作，建設(shè)飛地、布局配套產(chǎn)業(yè)，以加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)空間及功能的協(xié)作。二是，注重國際化能力建設(shè)，通過國際性人才及團(tuán)隊、國際化企業(yè)及項目、與國際接軌的管理制度、與國際聯(lián)動的市場、國際經(jīng)貿(mào)合作交流等配套要素搭建，構(gòu)建國際化營商環(huán)境。三是，先進(jìn)性建設(shè)，在新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點及任務(wù)規(guī)劃中，要著重在科技創(chuàng)新、商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面引領(lǐng)世界新材料產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、服務(wù)化、綠色化、生態(tài)化發(fā)展，占據(jù)全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的制高點。