作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)的國(guó)有企業(yè)改革，經(jīng)歷了復(fù)雜曲折的40年歷程，是一場(chǎng)前無(wú)古人、后無(wú)來(lái)者的偉大變革。40年來(lái)，國(guó)有企業(yè)從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的附屬物，逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的現(xiàn)代企業(yè)——“新型國(guó)有企業(yè)”轉(zhuǎn)變。這個(gè)過(guò)程大致可以分為四個(gè)時(shí)期：1978年到1993年的以擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)自主權(quán)為主要改革內(nèi)容（“放權(quán)讓利”）的時(shí)期，1993到2003年的以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為主要改革內(nèi)容（“制度創(chuàng)新”）的時(shí)期，2003年到2013年的以建立新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制為主要內(nèi)容（“國(guó)資監(jiān)管”）的時(shí)期，以及2013年至今的以分類(lèi)深化國(guó)有企業(yè)為主要內(nèi)容（“分類(lèi)改革”）的新時(shí)期。

經(jīng)過(guò)四個(gè)時(shí)期，國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)取得了巨大的成就。黨的十八大以來(lái)新時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革也取得了積極進(jìn)展，新時(shí)期國(guó)企改革政策的“四梁八柱”都已完備，未來(lái)需要進(jìn)一步分類(lèi)型、全面系統(tǒng)地推進(jìn)，破解改革的“行之惟艱”。

一、前言

自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革一直被認(rèn)為是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，關(guān)鍵是培育自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我決策、自我發(fā)展的微觀市場(chǎng)主體，如何從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的作為政府附屬物的國(guó)營(yíng)企業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的獨(dú)立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的現(xiàn)代企業(yè)——“新國(guó)企”，也就成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心任務(wù)。對(duì)于中國(guó)這個(gè)龐大的、工業(yè)化進(jìn)程遠(yuǎn)未完成的社會(huì)主義國(guó)家而言，無(wú)論是從理論上，還是實(shí)踐上，這項(xiàng)任務(wù)都是前無(wú)古人、后無(wú)來(lái)者的開(kāi)拓性任務(wù)，不僅需要突破思想意識(shí)形態(tài)的藩籬，從理論上創(chuàng)新將國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合，而且還需要在實(shí)踐層面克服各種歷史遺留和現(xiàn)實(shí)困難，創(chuàng)造性地提出具體措施并探索各種改革模式。

經(jīng)過(guò)40年的國(guó)有企業(yè)改革，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了重大變化，大部分已經(jīng)進(jìn)行了公司制、股份制改革，初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，公司治理結(jié)構(gòu)逐步規(guī)范，大多數(shù)國(guó)有企業(yè)已經(jīng)成為獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制附屬的傳統(tǒng)國(guó)營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下“新國(guó)企”。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主體的單一的微觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)得到顯著改觀，適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的混合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)確立。

中國(guó)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展取得了巨大成就，成長(zhǎng)出一大批“新國(guó)企”，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供重要支撐，中國(guó)漸進(jìn)式國(guó)有企業(yè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的核心內(nèi)涵。回首40年中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革歷程，中國(guó)國(guó)有企業(yè)發(fā)展成就來(lái)之不易，經(jīng)歷了復(fù)雜曲折的歷程，這里將從傳統(tǒng)計(jì)劃體制下的“老國(guó)企”成長(zhǎng)為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的“新國(guó)企”的歷程劃分為1978年到1993年的“放權(quán)讓利”時(shí)期，1993到2003年的“制度創(chuàng)新”時(shí)期，2003年到2013年的“國(guó)資監(jiān)管”時(shí)期，以及2013年至今的“分類(lèi)改革”時(shí)期共四個(gè)時(shí)期，這四個(gè)時(shí)期分別對(duì)應(yīng)了不同形勢(shì)下的改革任務(wù)，各自側(cè)重于解決不同層面的困擾改革的主要矛盾和問(wèn)題。

二、“放權(quán)讓利”時(shí)期：1978-1992年

在1978年以前，在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有企業(yè)（當(dāng)時(shí)更多地稱(chēng)為國(guó)營(yíng)企業(yè)）是執(zhí)行政府計(jì)劃任務(wù)指令的一個(gè)生產(chǎn)單位，是政府主管部門(mén)的附屬物，不具有自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)力，人、財(cái)、物和產(chǎn)、供、銷(xiāo)都完全依靠政府計(jì)劃指令和行政調(diào)撥，這使得生產(chǎn)和社會(huì)需求嚴(yán)重脫節(jié)，企業(yè)積極性嚴(yán)重受挫，嚴(yán)重制約了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。在1978年中共十一屆三中全會(huì)的春風(fēng)中，國(guó)有企業(yè)開(kāi)啟了“放權(quán)讓利”的改革之旅。這個(gè)改革時(shí)期從改革開(kāi)放之初一直到十四屆三中全會(huì)，提出的國(guó)企改革的目標(biāo)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，貫穿20世紀(jì)80年代和90年代初，大體上持續(xù)了15年左右的時(shí)間。這一時(shí)期，改革主要任務(wù)是對(duì)企業(yè)放權(quán)讓利，探索企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的兩權(quán)分離，試圖引導(dǎo)國(guó)營(yíng)單位擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的舊觀念與行為的束縛，使它們能夠逐步適應(yīng)商品化的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，完成自身的企業(yè)化改造，解決了一個(gè)個(gè)國(guó)有企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的問(wèn)題。

（一）理論研究

關(guān)于擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)自主權(quán)的問(wèn)題，改革開(kāi)放之前經(jīng)濟(jì)學(xué)界就有過(guò)探討。1956年高尚全就提出企業(yè)自主權(quán)過(guò)小，主管機(jī)關(guān)集權(quán)過(guò)多。1961年，孫冶方鮮明地指出在簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的范圍內(nèi)的事情是企業(yè)的小權(quán)，國(guó)家不應(yīng)該再管?！拔幕蟾锩焙?，1978年5月，《人民日?qǐng)?bào)》轉(zhuǎn)載《光明日?qǐng)?bào)》特約評(píng)論員文章《實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》后，全國(guó)范圍開(kāi)展了關(guān)于實(shí)踐是檢驗(yàn)真理唯一標(biāo)準(zhǔn)的大討論。

在這種推動(dòng)思想解放的大背景下，經(jīng)濟(jì)學(xué)界圍繞著按勞分配問(wèn)題、“唯生產(chǎn)力論”問(wèn)題、社會(huì)主義商品生產(chǎn)和交換問(wèn)題、價(jià)值規(guī)律問(wèn)題等進(jìn)行了理論討論，而針對(duì)傳統(tǒng)體制下的國(guó)營(yíng)企業(yè)的種種弊端也進(jìn)行了深入的理論分析。在眾多研究中，蔣一葦創(chuàng)造性地提出的“企業(yè)本位論”思想，成為企業(yè)放權(quán)讓利的重要理論基礎(chǔ)。

1979年6月，蔣一葦在《經(jīng)濟(jì)管理》月刊發(fā)表《“企業(yè)本位論”芻議》，首次提出“企業(yè)本位論”思想，1980年1月在《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》創(chuàng)刊號(hào)上正式發(fā)表《企業(yè)本位論》。蔣一葦認(rèn)為，中央高度集中的體制，實(shí)際上是把全國(guó)作為一個(gè)單一經(jīng)濟(jì)體、一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織的基本單位，進(jìn)行內(nèi)部統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，可以說(shuō)是一種“國(guó)家本位論”；而把權(quán)力下放到地方，由地方作為經(jīng)濟(jì)組織的基本單位，進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，這是一種“地方本位論”；而企業(yè)作為基本的經(jīng)濟(jì)單位，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算，這就是相對(duì)于“國(guó)家本位論”、“地方本位論”的“企業(yè)本位論”。“企業(yè)本位論”的基本觀點(diǎn)包括：

一是企業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的基本單位，社會(huì)主義生產(chǎn)的基本單位仍然是具有獨(dú)立性的企業(yè)，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系只能由這些獨(dú)立性企業(yè)聯(lián)合而成；

二是企業(yè)是一個(gè)能動(dòng)的有機(jī)體，社會(huì)主義企業(yè)既有權(quán)利，也有義務(wù)，是一個(gè)自主經(jīng)營(yíng)和自我發(fā)展的能動(dòng)主體；

三是企業(yè)應(yīng)該具有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，謀求自己的經(jīng)濟(jì)利益是社會(huì)主義企業(yè)的動(dòng)力，由企業(yè)職工“共負(fù)盈虧”也是用經(jīng)濟(jì)方法管理經(jīng)濟(jì)的根本前提；

四是社會(huì)主義制度國(guó)家和企業(yè)的關(guān)系應(yīng)該是政企分離，國(guó)家應(yīng)該從外部采用經(jīng)濟(jì)方法對(duì)企業(yè)監(jiān)督和指導(dǎo)，而不能直接干預(yù)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。以蔣一葦為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家的理論創(chuàng)新為國(guó)有企業(yè)波瀾壯闊的改革實(shí)踐探索奠定了堅(jiān)實(shí)的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)。

（二）實(shí)踐探索

1978年到1992年國(guó)有企業(yè)“放權(quán)讓利”時(shí)期，基于改革實(shí)踐的主體內(nèi)容又具體劃分為：1978年到1984年的擴(kuò)大自主權(quán)階段，1984年到1989年的推行經(jīng)營(yíng)承包制階段，以及1989年到1992年的轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制階段。

1978年10月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，四川省重慶鋼鐵公司、成都無(wú)縫鋼管廠、寧江機(jī)械廠、四川化工廠、新都縣氮肥廠和南充鋼鐵廠6家地方國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)率先實(shí)行擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)試點(diǎn)，拉開(kāi)了國(guó)有企業(yè)改革的大幕。

這些企業(yè)試點(diǎn)的主要做法是給企業(yè)一個(gè)增產(chǎn)增收的年度指標(biāo)，完成指標(biāo)后允許提留少量利潤(rùn)和給職工發(fā)放少量獎(jiǎng)金。1979年2月，四川省制定了《四川省地方工業(yè)企業(yè)擴(kuò)大企業(yè)權(quán)力、加快生產(chǎn)建設(shè)步伐的試點(diǎn)意見(jiàn)》，并將試點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)大到100戶工業(yè)企業(yè)。1979年5月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)選擇首都鋼鐵公司、北京清河毛紡廠、天津自行車(chē)廠、天津動(dòng)力廠、上海柴油機(jī)廠、上海汽輪機(jī)廠等京津滬的8個(gè)企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)。

1979年7月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)的若干規(guī)定》等5份有關(guān)企業(yè)擴(kuò)權(quán)的文件，明確了企業(yè)作為相對(duì)獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該具有的責(zé)權(quán)利，包括生產(chǎn)計(jì)劃?rùn)?quán)、產(chǎn)品銷(xiāo)售權(quán)、利潤(rùn)分配權(quán)、勞動(dòng)用工權(quán)、資金使用權(quán)、外匯留成權(quán)和固定資產(chǎn)有償占用制度等，并在全國(guó)26個(gè)省級(jí)區(qū)域的1590家企業(yè)進(jìn)行了試點(diǎn)。

1980年9月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)自1981年起把擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的工作在國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)中全面推廣，使企業(yè)在人財(cái)物、產(chǎn)供銷(xiāo)等方面擁有更大的決策自主權(quán)。為了在擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)過(guò)程中更好地解決企業(yè)多占、財(cái)政難保證的問(wèn)題，山東省率先對(duì)部分企業(yè)試行將利潤(rùn)留成改為利潤(rùn)包干，企業(yè)在完成國(guó)家上繳利潤(rùn)任務(wù)后，余下部分全部留給企業(yè)或者在國(guó)家和企業(yè)之間分成。隨后，這些包干的辦法和擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的規(guī)定一起逐步發(fā)展成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的主要內(nèi)容。

1981年10月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和國(guó)家體改辦提出了《關(guān)于實(shí)行工業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的若干意見(jiàn)》，工業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制在全國(guó)得到了迅速推廣，到1982年年底，全國(guó)有80%的預(yù)算內(nèi)國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)實(shí)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，商業(yè)系統(tǒng)也達(dá)到35%。6 國(guó)家對(duì)企業(yè)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，從分配方面主要有三種類(lèi)型：一是利潤(rùn)留成，二是盈虧包干，三是以稅代利、自負(fù)盈虧。

1984年5月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)有工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》，從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、產(chǎn)品銷(xiāo)售、價(jià)格制定、物質(zhì)選購(gòu)、資金使用、生產(chǎn)處置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事勞動(dòng)管理、工資獎(jiǎng)金使用、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等10個(gè)方面放寬對(duì)企業(yè)約束。1984年10月十二屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確了企業(yè)是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧和自我發(fā)展的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的改革告一段落。

隨著對(duì)企業(yè)放權(quán)讓利不斷深入，一定程度上調(diào)動(dòng)了企業(yè)的積極性，但是，由于利潤(rùn)基數(shù)確定科學(xué)性和公平性無(wú)法實(shí)現(xiàn)，存在“苦樂(lè)不均”和“鞭打快?！爆F(xiàn)象，并且國(guó)家財(cái)政收入穩(wěn)定性無(wú)法得到保證。

1983年年初，國(guó)務(wù)院決定全面停止以利潤(rùn)分成為主的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，全面實(shí)行“利改稅”?！袄亩悺痹?979年就曾在湖北、廣西、上海和四川等地的部分國(guó)營(yíng)企業(yè)試點(diǎn)，1983年1月1日啟動(dòng)第一步“利改稅”，采用利稅并存，對(duì)凡是有盈利的國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)按55%稅率計(jì)征所得稅；第二步“利改稅”從1985年1月1日開(kāi)始，全面以產(chǎn)品稅和資金稅的分類(lèi)稅收方式規(guī)范國(guó)營(yíng)企業(yè)和政府之間的關(guān)系。但是，兩步“利改稅”不僅混淆了國(guó)家的政權(quán)代表和資產(chǎn)所有者代表角色，同時(shí)還因?yàn)槎惵蔬^(guò)高等原因嚴(yán)重影響了企業(yè)積極性。于是，在首鋼、二汽等企業(yè)的示范效應(yīng)下，以及有關(guān)馬勝利、關(guān)廣梅、張興讓等企業(yè)家宣傳報(bào)道影響下，1986年承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制又被重新重視，1987年3月，六屆人大五次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》提出在所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分離的原則下實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制全面推行。

1988年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《全面所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制暫行條例》，進(jìn)一步規(guī)范承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，1989年，企業(yè)經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制得到進(jìn)一步完善。在這個(gè)階段，還有兩項(xiàng)改革取得進(jìn)展：

一是國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制從1984年10月開(kāi)始從黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制轉(zhuǎn)變?yōu)閺S長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，并在隨后幾年不斷完善；

二是1986年到1988年期間積極推進(jìn)了橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和企業(yè)集團(tuán)組建。

雖然承包制在開(kāi)始出現(xiàn)了“一包就靈”的現(xiàn)象，但由于它的不規(guī)范性和不穩(wěn)定性，1989年以后其弊端日益明顯，企業(yè)利潤(rùn)出現(xiàn)下降。1989年以后整頓經(jīng)濟(jì)秩序成為經(jīng)濟(jì)工作的主基調(diào)，政府花費(fèi)大力量清理整頓公司、清理“三角債”。

在這種背景下，國(guó)有企業(yè)改革中心更加強(qiáng)調(diào)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)兩權(quán)分離下的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)變。在1991年4月全國(guó)人大通過(guò)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第八個(gè)五年規(guī)劃中，明確企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)變的目標(biāo)是實(shí)行政企職責(zé)分開(kāi)，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分離，探索公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，建立富有活力的國(guó)營(yíng)企業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。1992年7月，國(guó)務(wù)院頒布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》，規(guī)定了14項(xiàng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。這個(gè)階段，在具體探索企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)變中，一方面繼續(xù)完善實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)承包制，1990年，第一輪承包到期預(yù)算內(nèi)工業(yè)企業(yè)有3.3萬(wàn)多家，占全部承包企業(yè)總數(shù)的90%，以此為基礎(chǔ)，1991年第一季度末開(kāi)始簽訂第二期承包；另一方面積極探索租賃制、股份制等各種形式的經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)變模式，尤其是從1984年7月北京天橋百貨股份有限公司成立以來(lái)，股份制試點(diǎn)日益增多，1991年全國(guó)已經(jīng)有3220家股份制試點(diǎn)企業(yè)，1992年年底有3700家試點(diǎn)企業(yè)，其中92家在上海證券交易所上市。這為下一階段建立現(xiàn)代企業(yè)制度奠定了很好的基礎(chǔ)。

三、“制度創(chuàng)新”時(shí)期：1993-2002年

第二個(gè)時(shí)期是20世紀(jì)90年代初至21世紀(jì)初，從中共十四大到中共十六大的“制度創(chuàng)新”時(shí)期，大體上有10年的時(shí)間。1992年10月，中共十四大召開(kāi)，會(huì)議正式確立了經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。1993年，中共十四屆三中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，明確提出建設(shè)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的方向。這一時(shí)期，改革的主要任務(wù)是引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)確立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的資本和產(chǎn)權(quán)的觀念，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，初步解決了整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)如何適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰的問(wèn)題，改變了國(guó)有經(jīng)濟(jì)量大面廣、經(jīng)營(yíng)質(zhì)量良莠不齊和國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重的局面。

（一）理論研究

這個(gè)時(shí)期的理論研究的主題已經(jīng)從單純企業(yè)與政府關(guān)系逐步深入國(guó)有企業(yè)內(nèi)部制度和整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能定位，試圖從現(xiàn)代企業(yè)理論和所有制理論出發(fā)分析國(guó)有企業(yè)的改革方向。

一是深入研究所有制理論和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)和實(shí)現(xiàn)形式，提出以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展，并引入混合所有制的概念；

二是從整體上對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)和地位進(jìn)行了深入研究，提出調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，從整體上搞好整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的控制力，推進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)和重組，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)和共同發(fā)展；

三是深入研究現(xiàn)代公司理論，對(duì)公司制的各種形式，包括無(wú)限公司、有限公司、股份公司、股份有限公司、上市公司等制度和規(guī)范進(jìn)行了詳細(xì)的研究，提出股份制是公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該積極推進(jìn)股份制公司改革；

四是對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論的深入研究，試圖將現(xiàn)代西方產(chǎn)權(quán)理論與中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)行結(jié)合，圍繞國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)是否明晰、產(chǎn)權(quán)主體是誰(shuí)、產(chǎn)權(quán)如何交易等一系列問(wèn)題進(jìn)行了長(zhǎng)期、大量的研究，并引發(fā)了持續(xù)的爭(zhēng)論，最終明確現(xiàn)代企業(yè)制度的第一個(gè)特征是產(chǎn)權(quán)明晰，2003年中共十六屆三中全會(huì)指出，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)；

五是對(duì)現(xiàn)代公司治理和激勵(lì)理論進(jìn)行了深入探討，逐步明確了現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)的特征，以及在委托代理理論指導(dǎo)下，如何建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的有效的激勵(lì)約束機(jī)制，從而進(jìn)一步指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)公司化改制過(guò)程中如何建立有效的現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)和激勵(lì)約束機(jī)制，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制逐步從廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制轉(zhuǎn)向由股東會(huì)、董事會(huì)和經(jīng)理會(huì)相互制衡的現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)；

六是對(duì)現(xiàn)代資本市場(chǎng)理論進(jìn)行了深入研究，逐步構(gòu)建的多層次的資本市場(chǎng)，在國(guó)有企業(yè)兼并重組和破產(chǎn)中發(fā)揮了資本市場(chǎng)的相應(yīng)作用。

（二）實(shí)踐探索

這個(gè)時(shí)期，國(guó)有企業(yè)改革圍繞兩條主線展開(kāi)：一是基于“單個(gè)搞活”的思路從單一企業(yè)視角建立現(xiàn)代企業(yè)制度，二是基于“整體搞活”思路從整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)視角實(shí)施國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組。前者實(shí)踐貫穿整個(gè)時(shí)期，而后者主要從1996年以后開(kāi)始全面展開(kāi)。

1993年十四屆三中全會(huì)以后，國(guó)有企業(yè)改革實(shí)踐轉(zhuǎn)向以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為主。1994年11月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了100家企業(yè)開(kāi)始現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，另外還有2343家地方企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。到1997年，100家中有93家轉(zhuǎn)為公司制企業(yè)，其中多元股東持股的公司制企業(yè)有17家。地方試點(diǎn)企業(yè)中1989家企業(yè)轉(zhuǎn)為公司制企業(yè)，其中540家轉(zhuǎn)為股份有限公司、540家轉(zhuǎn)為有限責(zé)任公司、909家轉(zhuǎn)為國(guó)有獨(dú)資公司，這些公司制企業(yè)中71.9%的企業(yè)組建了董事會(huì)，63%的企業(yè)成立了監(jiān)事會(huì)，總經(jīng)理由董事會(huì)聘任占61%。

1997年中共十五大以后，中央又提出要用三年左右的時(shí)間在大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查總隊(duì)調(diào)查，到2001年年底，所調(diào)查4371家重點(diǎn)企業(yè)已經(jīng)有3322家企業(yè)實(shí)行了公司制改造，改制企業(yè)中有74%采用股權(quán)多元化形式，沒(méi)有采用國(guó)有獨(dú)資公司形式。在1994年到1997年這個(gè)時(shí)期，除了積極推進(jìn)公司股份制改造、建立現(xiàn)代企業(yè)制度外，國(guó)家還啟動(dòng)了一系列改革措施，包括城市優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)、積極推進(jìn)試點(diǎn)城市國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)，降低切換國(guó)有債務(wù)、分離企業(yè)辦社會(huì)職能，“減員增效”、實(shí)施下崗職工再就業(yè)工程，實(shí)施“三改一加強(qiáng)”（改組、改制和改造有機(jī)結(jié)合并加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理），學(xué)習(xí)邯鄲鋼鐵經(jīng)驗(yàn)、提高管理科學(xué)化水平，探索國(guó)有資產(chǎn)管理有效形式、設(shè)立國(guó)有控股公司，進(jìn)一步進(jìn)行企業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)，“抓大放小”搞活國(guó)有小型企業(yè)，等等。

自1997年開(kāi)始，面對(duì)日益嚴(yán)重的國(guó)有企業(yè)虧損問(wèn)題，中央實(shí)施國(guó)有企業(yè)三年脫困的改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。圍繞三年脫困，一方面對(duì)紡織、煤炭、冶金、建材等行業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，另一方面在1999年下半年國(guó)家開(kāi)始全面推進(jìn)“債轉(zhuǎn)股”，以減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)企業(yè)扭虧為盈。同時(shí)，深化養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保障制度改革并推進(jìn)下崗職工再就業(yè)。

1995年9月，中共十四屆五中全會(huì)、1997年中共十五大報(bào)告、1999年中共十五屆四中全會(huì)都不斷強(qiáng)調(diào)從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和抓大放小的方針，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。十五屆四中全會(huì)指出，國(guó)有經(jīng)濟(jì)需要控制的領(lǐng)域包括涉及國(guó)家安全的行業(yè)、自然壟斷性行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。到2002年，中共十六大在堅(jiān)持繼續(xù)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的改革方向同時(shí)，進(jìn)一步明確關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的大型國(guó)有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，要由中央政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。在這個(gè)方針指導(dǎo)下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化，國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力不斷增強(qiáng)。同時(shí)，這些戰(zhàn)略性調(diào)整也為下一步國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

四、“國(guó)資監(jiān)管”時(shí)期：2003-2012年

第三個(gè)時(shí)期是“國(guó)資監(jiān)管”發(fā)展時(shí)期，是中共十六大以后，以2003年國(guó)資委成立為標(biāo)志到中共十八大召開(kāi)的十年。這一時(shí)期國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制取得了巨大突破，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入到以國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展時(shí)期，改革的主要任務(wù)是由國(guó)資委負(fù)責(zé)監(jiān)督管理國(guó)有企業(yè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)，解決了以往的國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)林立、機(jī)構(gòu)臃腫、監(jiān)管效率低下的問(wèn)題。2002年10月，中共十六大提出了毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)、毫不動(dòng)搖地支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)，尤其強(qiáng)調(diào)繼續(xù)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和改革國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理體制兩項(xiàng)重大任務(wù)，整個(gè)時(shí)期在這兩方面取得了積極進(jìn)展。

（一）理論研究

這個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)理論界圍繞國(guó)有企業(yè)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的問(wèn)題的研究更加具體，主要集中在以下幾個(gè)方面：

一是在所有制方面，對(duì)股份制進(jìn)行了更加深入的研究，混合所有制經(jīng)濟(jì)日益成為一個(gè)重要的研究問(wèn)題，對(duì)大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式成為基本共識(shí)；

二是在國(guó)有經(jīng)濟(jì)定位方面，圍繞如何推進(jìn)國(guó)有資本進(jìn)一步集中于關(guān)系到國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈等重要的戰(zhàn)略性領(lǐng)域進(jìn)行了大量的研究；

三是在國(guó)有資產(chǎn)管理體制方面，深入討論了“多龍治水”的國(guó)有資產(chǎn)管理格局的問(wèn)題，以及在國(guó)資委管人、管事和管資產(chǎn)相統(tǒng)一的新國(guó)資監(jiān)管體制下，如何實(shí)現(xiàn)國(guó)資委有效監(jiān)管?chē)?guó)有資產(chǎn)與充分發(fā)揮企業(yè)積極性相結(jié)合；

四是在壟斷行業(yè)改革方面，對(duì)如何放松管制、提高壟斷行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)度以及推進(jìn)電信、電力、鐵路、民航等行業(yè)的改革重組等問(wèn)題進(jìn)行了理論和實(shí)證研究；

五是在產(chǎn)權(quán)改革方面，針對(duì)產(chǎn)權(quán)改革尤其是經(jīng)理融資收購(gòu)等方式是否會(huì)引發(fā)了國(guó)有資產(chǎn)流失，進(jìn)而是否是私有化進(jìn)行了大爭(zhēng)論，相關(guān)爭(zhēng)論客觀上延遲了產(chǎn)權(quán)改革的推進(jìn)，但進(jìn)一步規(guī)范了國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，完善了相關(guān)的法律法規(guī)。

（二）實(shí)踐探索

按照中共十六大提出的改革方向，這個(gè)時(shí)期的國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)展主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是國(guó)有資產(chǎn)管理體制的重大變革。新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制堅(jiān)持了“國(guó)家所有、分級(jí)代表”的原則，中央和地方分別成立專(zhuān)門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資者職能，管人、管事和管資產(chǎn)相統(tǒng)一，堅(jiān)持政企分開(kāi)、所有制和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)。2003年5月，國(guó)務(wù)院頒布《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，2006年頒發(fā)《地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》。到2006年年底，從中央到地市全部組建了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了1200多個(gè)相關(guān)監(jiān)管規(guī)章和條例，涉及企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理、企業(yè)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)監(jiān)督、企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核和選聘薪酬制度、法律事務(wù)管理等各個(gè)方面。2007年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度初步建立。

二是國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。一批特大型國(guó)有企業(yè)重組部分資產(chǎn)在國(guó)外上市，通過(guò)主輔分離和改制推進(jìn)了一大批大中型企業(yè)重組。2006年年底，國(guó)務(wù)院國(guó)資委出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了中央企業(yè)集中的關(guān)鍵領(lǐng)域和重組的目標(biāo)。中共十七大進(jìn)一步明確通過(guò)公司制股份制改革優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，隨后國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步集中。到2006年，全國(guó)國(guó)有工商企業(yè)數(shù)量為11.9萬(wàn)家，已經(jīng)比1998年減少了一半。中央企業(yè)的數(shù)量已經(jīng)從2003年的196家降低到2012年的112家。

三是壟斷性行業(yè)國(guó)有企業(yè)改革繼續(xù)深化，幾大壟斷性行業(yè)形成了多家競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。例如，2002年國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)成立，電力行業(yè)按照廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的思路從國(guó)家電力公司分拆出國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和五大發(fā)電集團(tuán)；又如，2003年，93個(gè)機(jī)場(chǎng)歸地方管理，國(guó)家民航總局的9大航空公司和服務(wù)保障企業(yè)聯(lián)合重組為國(guó)航、南航和東航三大運(yùn)輸公司和三大服務(wù)公司，2007年，空管職能與行業(yè)監(jiān)督職能分離。

四是國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革進(jìn)一步推進(jìn)，混合所有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了長(zhǎng)足發(fā)展。到2012年，我國(guó)工業(yè)企業(yè)中股份有限公司已經(jīng)達(dá)到9012家，各類(lèi)有限責(zé)任公司已經(jīng)達(dá)到65511家，混合所有制工業(yè)企業(yè)數(shù)量占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)的26.3%，資產(chǎn)占44.0%，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占38.8%，利潤(rùn)總額占41.8%。截止到2012年年底，中央企業(yè)及其子企業(yè)引入非公資本形成混合所有制企業(yè)，已經(jīng)占到總企業(yè)數(shù)的52%。中央企業(yè)及其子企業(yè)控股的上市公司共有378家，上市公司中非國(guó)有股權(quán)的比例已經(jīng)超過(guò)53%。地方國(guó)有企業(yè)控股的上市公司681戶，上市公司非國(guó)有股權(quán)的比例已經(jīng)超過(guò)60%。

五、“分類(lèi)改革”時(shí)期：2013-2017年

以中共十八大召開(kāi)為標(biāo)志，國(guó)企改革進(jìn)入的一個(gè)“分類(lèi)改革”的全新時(shí)期。根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神，2015年9月13日，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，國(guó)有企業(yè)被分為公益類(lèi)，以及主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)、主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)三類(lèi)。不同類(lèi)型的國(guó)有企業(yè)，將會(huì)有不同的國(guó)資監(jiān)管機(jī)制、混合所有制改革方案、公司治理機(jī)制以及國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整方向等，這個(gè)時(shí)期的國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)該以分類(lèi)為基本前提。

（一）理論研究

在中國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，如何進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)與成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的融合，理論界需要回答以下四方面重大問(wèn)題：

一是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)該有怎樣的功能定位和布局？是否需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整？

二是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下單一國(guó)有制相比，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)現(xiàn)形式是什么？尤其是國(guó)有企業(yè)主要以怎樣的所有權(quán)結(jié)構(gòu)形式存在？

三是中國(guó)龐大的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下應(yīng)該建立怎樣的國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理體制？

四是作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主要微觀主體的企業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下為了保證自己的競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)該具有怎樣的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制？

以中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》為導(dǎo)向，理論界在這四個(gè)問(wèn)題上形成共識(shí)：關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能定位和布局，在明確堅(jiān)持公有制主體地位、發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的前提下，準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)的功能，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全；關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)現(xiàn)形式，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理體制，提出完善國(guó)有資本管理體制，以管資本為主加強(qiáng)有資產(chǎn)監(jiān)管；關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)微觀制度基礎(chǔ)，要推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全協(xié)調(diào)運(yùn)作、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。這實(shí)質(zhì)上明確了新時(shí)期中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的重大任務(wù)。通過(guò)這四項(xiàng)改革重大任務(wù)和具體的改革措施的推進(jìn)，最終形成以“新型國(guó)有企業(yè)”為主的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，這些“新國(guó)企”將適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求，日益與市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用的條件下的成熟社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相融合。

表1

十八屆三中全會(huì)以來(lái)國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)文件

（“1＋N”體系）列舉

資料來(lái)源：余菁、黃群慧：《新時(shí)期全面深化國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)展、問(wèn)題與建議》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2017年10月。

（二）實(shí)踐探索

經(jīng)過(guò)中共十八屆三中全會(huì)以來(lái)的探索，國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)展集中體現(xiàn)為2015年9月13日《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》的下發(fā)以及相應(yīng)配套文件的陸續(xù)發(fā)布，逐步形成了以《指導(dǎo)意見(jiàn)》為中心、以其他政策文件為配套的“1+N”的政策體系（如表1所示），這意味著新時(shí)期全面深化國(guó)有企業(yè)改革的主體制度框架初步確立。同時(shí)，各領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)改革向縱深探索。

第一，國(guó)有企業(yè)功能界定與分類(lèi)工作正式啟動(dòng)。2015年12月，《關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類(lèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，與之相配套的《中央企業(yè)功能界定與分類(lèi)實(shí)施方案》于2016年8月頒布。各地方政府普遍開(kāi)展了對(duì)國(guó)有企業(yè)的功能界定工作，并積極研究制訂和出臺(tái)國(guó)有企業(yè)分類(lèi)監(jiān)管辦法。

第二，中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組逐步展開(kāi)。中共十八大以來(lái)，國(guó)資委通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、吸收合并、共建共享，推動(dòng)了對(duì)28家中央企業(yè)重組整合，國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)已經(jīng)調(diào)整到99家。2016年下半年，按照國(guó)務(wù)院的要求，中央企業(yè)內(nèi)部壓縮管理層級(jí)的改革有所提速，按計(jì)劃將完成3年減少20%的法人單位數(shù)的總體目標(biāo)，大多數(shù)央企管理層級(jí)由目前的5-9層減至4層以下。

第三，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革穩(wěn)健前行。國(guó)務(wù)院于2015年10月印發(fā)了《關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》，對(duì)推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變、改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制、提高國(guó)有資本配置和運(yùn)營(yíng)效率、協(xié)同推進(jìn)相關(guān)配套改革提出原則性的要求。時(shí)隔一年半，又發(fā)布了《國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》，明確了國(guó)資監(jiān)管事項(xiàng)，邁出了從以管企業(yè)為主的國(guó)資監(jiān)管體制向以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制轉(zhuǎn)變的重要一步。此外，還推進(jìn)一批國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，這些試點(diǎn)公司在戰(zhàn)略、集團(tuán)管控與業(yè)務(wù)板塊授權(quán)等方面作了有益的探索。

第四，混合所有制改革有序推進(jìn)。2015年9月，發(fā)改委牽頭起草的《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》和《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式頒布。2016年，先后出臺(tái)了《國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)暫行辦法》和《關(guān)于國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)的意見(jiàn)》。截至2016年底，中央企業(yè)及其下屬企業(yè)中混合所有制企業(yè)占比將近70%，省級(jí)國(guó)有企業(yè)及其下屬企業(yè)中混合所有制企業(yè)占比達(dá)到47%。石油、電力、電信、軍工等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域均有個(gè)案式的改革探索。2017年9月，中國(guó)聯(lián)通混合所有制改革方案正式實(shí)施。

第五，現(xiàn)代企業(yè)制度日趨完善。首先，國(guó)有企業(yè)黨建工作持續(xù)發(fā)力，中央企業(yè)全部開(kāi)展了集團(tuán)層面章程修訂工作，實(shí)現(xiàn)了黨建工作要求進(jìn)章程。其次，新近頒布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，到2017年年底前，國(guó)有企業(yè)公司制改革基本完成；到2020年，國(guó)有獨(dú)資、全資公司全面建立外部董事占多數(shù)的董事會(huì)。目前，102家中央企業(yè)中已有83家建立了規(guī)范的董事會(huì)；88%的省級(jí)國(guó)有企業(yè)已經(jīng)建立了董事會(huì)，外部董事占多數(shù)的企業(yè)占比13.1%。最后，國(guó)資監(jiān)管部門(mén)向建有規(guī)范董事會(huì)的國(guó)有企業(yè)，陸續(xù)下放發(fā)展決策權(quán)，經(jīng)理層成員選聘權(quán)，業(yè)績(jī)考核權(quán)和薪酬、職工工資分配及重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)等重要權(quán)限，有助于促進(jìn)這些企業(yè)加快完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制的步伐。

六、國(guó)企改革下一步：破解“行之惟艱”

中共十八大報(bào)告為新時(shí)期國(guó)企改革指明了方向，十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步為國(guó)企改革描繪出完整、詳細(xì)的藍(lán)圖，2015年9月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及相應(yīng)配套文件又為推進(jìn)國(guó)企改革的奠定了政策體系，國(guó)企改革下一步關(guān)鍵是基于指導(dǎo)思想、改革藍(lán)圖和政策體系實(shí)質(zhì)推進(jìn)。但是，這并非易事。正如《尚書(shū)?說(shuō)命》所言：知之非艱，行之惟艱。當(dāng)前，在實(shí)質(zhì)推進(jìn)國(guó)企改革過(guò)程中，還有幾個(gè)問(wèn)題造成國(guó)企改革“執(zhí)行難”。

一是國(guó)企改革的目標(biāo)有待進(jìn)一步明確。雖然十八屆三中全會(huì)已經(jīng)明確了國(guó)企改革的目標(biāo)，但是現(xiàn)階段又有一些反復(fù)，因此需要進(jìn)一步地明確。從社會(huì)“可獲得感”角度來(lái)看，國(guó)企改革的目標(biāo)不僅是國(guó)有企業(yè)自身做大做強(qiáng)做優(yōu)，還包括給整個(gè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。只有深化國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)，進(jìn)行國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，才可以給整個(gè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

二是國(guó)企改革的路徑有待進(jìn)一步“上下結(jié)合”。改革開(kāi)放成功的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是，任何一項(xiàng)改革都是由上到下、由下到上、上下相結(jié)合地推動(dòng)。十八屆三中全會(huì)已經(jīng)確定了國(guó)有企業(yè)改革的整個(gè)框架和目標(biāo)，但是在兩年多的改革推進(jìn)中，上下結(jié)合方面并不是很夠，推進(jìn)的力度也不是很快。國(guó)企改革上下結(jié)合要做到：上面有框架，下面有試點(diǎn)。試點(diǎn)的前提是允許企業(yè)放開(kāi)地進(jìn)行探索，設(shè)立容錯(cuò)機(jī)制。但是現(xiàn)在看來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革并沒(méi)有真正建立起容錯(cuò)機(jī)制。

三是國(guó)企改革的動(dòng)力機(jī)制有待進(jìn)一步平衡。也就是說(shuō)，國(guó)企改革推進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制不太平衡。在企業(yè)層面，推進(jìn)改革的激勵(lì)機(jī)制還有待進(jìn)一步完善，在激勵(lì)和約束并不對(duì)稱(chēng)時(shí)，改革是很難推行下去。四是國(guó)企改革的試點(diǎn)有待進(jìn)一步系統(tǒng)化。央企層面推出“十項(xiàng)改革”試點(diǎn)，但是每個(gè)企業(yè)都只是進(jìn)行單項(xiàng)試點(diǎn)，缺乏系統(tǒng)性。任何企業(yè)推行改革，都應(yīng)該是綜合性的，只進(jìn)行單項(xiàng)改革試點(diǎn)無(wú)法說(shuō)明這項(xiàng)改革是否成功，企業(yè)發(fā)展好壞都不可能是某一項(xiàng)改革試點(diǎn)的結(jié)果。要破解國(guó)企改革的“執(zhí)行難”，下一步推進(jìn)國(guó)企改革應(yīng)該注意以下問(wèn)題：

一是必須以對(duì)每家國(guó)企進(jìn)行分類(lèi)并向社會(huì)公布為前提。如果說(shuō)這個(gè)新時(shí)期改革階段與前三個(gè)階段有什么重大區(qū)別的話，那應(yīng)該是新時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革是以國(guó)企功能分類(lèi)為前提的。一方面，在實(shí)踐層面，由于國(guó)有企業(yè)功能定位不清，面臨著盈利性和公益性的“使命沖突”，不僅企業(yè)無(wú)所適從、經(jīng)營(yíng)管理行為存在扭曲，而且無(wú)論國(guó)企是否盈利都會(huì)有來(lái)自社會(huì)的指責(zé)聲音；另一方面，從理論層面，也需要明確具體國(guó)有企業(yè)在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的基本定位和作用。

實(shí)際上，沒(méi)有對(duì)國(guó)企進(jìn)行功能分類(lèi)，成為當(dāng)前制約進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵問(wèn)題。只有對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)，才能實(shí)質(zhì)推進(jìn)十八屆三中全會(huì)提出的各項(xiàng)改革任務(wù)，也就是說(shuō)基于功能定位和使命要求對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)是其他國(guó)有企業(yè)改革任務(wù)的基本前提。根據(jù)中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)，國(guó)有企業(yè)可以分為公益類(lèi)，主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)，以及主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)。不同類(lèi)型的國(guó)有企業(yè)，將會(huì)有不同的國(guó)資監(jiān)管機(jī)制，混合所有股權(quán)結(jié)構(gòu)中的國(guó)有持股比例要求不同，企業(yè)治理機(jī)制也有差異。

由于現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)大多是三類(lèi)業(yè)務(wù)混合，因此需要推進(jìn)國(guó)有資本戰(zhàn)略性調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)功能定位和分類(lèi)，具體需要通過(guò)建立以管資本為主的管理體制，利用國(guó)有資本投資公司和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司這兩類(lèi)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本合理流動(dòng)來(lái)保證國(guó)有企業(yè)動(dòng)態(tài)地實(shí)現(xiàn)其功能定位。這個(gè)過(guò)程本身又是與推進(jìn)混合所有制改革相結(jié)合的。在具體監(jiān)管過(guò)程中要針對(duì)不同類(lèi)型企業(yè)建立不同的治理機(jī)制，在戰(zhàn)略規(guī)劃制定、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、資本運(yùn)作模式選擇、人員選聘制度建設(shè)等方面建立不同監(jiān)督管理機(jī)制，從而實(shí)施更加精準(zhǔn)有效的分類(lèi)監(jiān)管。因此，實(shí)質(zhì)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，必須首先對(duì)每家國(guó)有企業(yè)進(jìn)行功能定位和類(lèi)型確定，并向社會(huì)公布，這是國(guó)有企業(yè)改革的當(dāng)務(wù)之急。

二是必須堅(jiān)持整體協(xié)同推進(jìn)的原則。新時(shí)期深化國(guó)有企業(yè)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，實(shí)質(zhì)推進(jìn)過(guò)程中一定要注意各項(xiàng)改革任務(wù)和政策措施的協(xié)同性。無(wú)論是國(guó)有企業(yè)功能定位和國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組，還是推進(jìn)混合所有制改革和建立以管資本為主的國(guó)有資本管理體制，以及進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，這些改革任務(wù)都不是割裂的，在具體推進(jìn)過(guò)程中需要注意其系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。例如，構(gòu)建以管資本為主的管理體制，就要注意與國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組、深化壟斷行業(yè)國(guó)有企業(yè)改革相協(xié)調(diào)。以管資本為主加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管，最為關(guān)鍵的改革任務(wù)是改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。這需要通過(guò)行政性重組和依托資本市場(chǎng)的兼并重組相結(jié)合的手段，將分散于各個(gè)行業(yè)、各個(gè)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸為這些國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司持有，這也是一個(gè)國(guó)有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整的過(guò)程。因此，改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司是要與國(guó)有企業(yè)兼并重組協(xié)同推進(jìn)的。

企業(yè)兼并重組的意義，一方面在于通過(guò)股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退等方式，促進(jìn)資本合理流動(dòng)和實(shí)現(xiàn)保值增值；另一方面也可以通過(guò)開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本整合等方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化資本布局結(jié)構(gòu)，而這正是改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的目的所在?，F(xiàn)在不斷出現(xiàn)一些中央企業(yè)重組案例，但沒(méi)有與改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司相結(jié)合，屬于單方面推進(jìn)，將來(lái)還會(huì)面臨再次重組的可能性。不僅如此，在改組組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)、投資公司過(guò)程中，還需要綜合考慮到建立有效市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的需要，要注意到改革政策與競(jìng)爭(zhēng)政策的協(xié)同。國(guó)有企業(yè)在特定行業(yè)內(nèi)的企業(yè)數(shù)量既不是越少越好，也不是越多越好，否則不是造成壟斷就是造成國(guó)有企業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)有企業(yè)兼并重組和國(guó)有資本布局調(diào)整要有利于形成兼有規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)效率的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，有利于化解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出矛盾——產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

因此，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的整體協(xié)同原則，要求在推出“1+X”系列國(guó)有企業(yè)改革政策體系同時(shí)，在“十三五”時(shí)期根據(jù)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的要求對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局有一個(gè)整體規(guī)劃，以利于指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)改革的整體協(xié)同推進(jìn)。即使在國(guó)資委開(kāi)展的10項(xiàng)國(guó)企改革試點(diǎn)的過(guò)程中，各項(xiàng)試點(diǎn)也不應(yīng)該是只對(duì)一個(gè)企業(yè)單向推進(jìn)。對(duì)于試點(diǎn)企業(yè)而言，單獨(dú)只進(jìn)行某項(xiàng)改革試點(diǎn)，即使企業(yè)績(jī)效得到改善，這種改善實(shí)際上也很難說(shuō)是由于該項(xiàng)改革取得了的效果。因此，每個(gè)試點(diǎn)企業(yè)都應(yīng)該是一個(gè)綜合改革試點(diǎn)。

三是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革要尋求重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行突破。在整體協(xié)同推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，有兩個(gè)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)改革的突破是至關(guān)重要的，一是煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的國(guó)有企業(yè)改革，二是石油、電信、電力、民航、鐵路等具有自然壟斷性的行業(yè)的國(guó)有企業(yè)改革。這不僅是因?yàn)檫@兩類(lèi)行業(yè)國(guó)有企業(yè)改革是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，更是因?yàn)檫@兩類(lèi)行業(yè)國(guó)企改革對(duì)營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、支持新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。對(duì)于第一類(lèi)行業(yè)，其改革涉及化解產(chǎn)能過(guò)剩、處置“僵尸企業(yè)”和國(guó)有經(jīng)濟(jì)在這些行業(yè)的逐步退出等難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題，這些問(wèn)題也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵任務(wù)，能否成功推進(jìn)，在很大程度上決定了國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的優(yōu)化和整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，具有全局戰(zhàn)略意義。

第二類(lèi)行業(yè)雖然具有一定自然壟斷性，但并不是整個(gè)行業(yè)都是自然壟斷性的，自然壟斷性主要體現(xiàn)在行業(yè)中網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)。這些行業(yè)的改革，包括除網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)外整個(gè)行業(yè)對(duì)非國(guó)有企業(yè)的開(kāi)放，也涉及這些行業(yè)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略重組和混合所有制改革等，旨在形成自然壟斷性行業(yè)的主業(yè)突出、網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有效的經(jīng)營(yíng)格局。這類(lèi)行業(yè)大多是基礎(chǔ)性行業(yè)，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)效率影響巨大。這些改革能否成功推進(jìn)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成以及下游產(chǎn)業(yè)的成本降低、實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等具有決定性的作用。因此，這兩類(lèi)行業(yè)取得突破，是新時(shí)期國(guó)企改革是否得到實(shí)質(zhì)推進(jìn)的基本標(biāo)志，雖然問(wèn)題復(fù)雜、困難巨大，但必須下決心積極推進(jìn)，否則無(wú)法表明新時(shí)期我國(guó)已實(shí)質(zhì)推進(jìn)了國(guó)有企業(yè)改革。

四是要以深化政府機(jī)構(gòu)改革來(lái)構(gòu)建國(guó)企改革動(dòng)力機(jī)制。當(dāng)前我國(guó)國(guó)企改革政策的“四梁八柱”都已經(jīng)具備，但缺乏執(zhí)行和實(shí)質(zhì)推進(jìn)，而執(zhí)行的障礙在于政府行政體制改革相對(duì)滯后，政府機(jī)構(gòu)改革亟待深化，“組織跟著戰(zhàn)略走”，改革戰(zhàn)略的執(zhí)行和推進(jìn)需要政府組織構(gòu)架的完善甚至重構(gòu)。因此，深化行政體制改革是當(dāng)務(wù)之急。國(guó)資委要將權(quán)力下放至國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和國(guó)有資本投資公司，擺脫政府急、企業(yè)不急局面，真正建立企業(yè)自主改革的動(dòng)力機(jī)制和容錯(cuò)機(jī)制。

五是要克服一些“知行誤區(qū)”，積極推進(jìn)混合所有制改革。必須認(rèn)識(shí)到，混合所有制企業(yè)是“新國(guó)企”的主體。自中共十八屆三中全會(huì)提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”以來(lái)，雖然混合所有制改革已經(jīng)有了日趨完善的政策體系，實(shí)踐推進(jìn)也有了積極進(jìn)展，但是，無(wú)論是在理論認(rèn)知層面，還是在實(shí)踐操作層面，都存在這樣那樣的“誤區(qū)”，例如將混合所有制改革等同于股權(quán)多元化改革，只強(qiáng)調(diào)多個(gè)法人持股，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到混合所有制改革一定是不同性質(zhì)的持股方的多元持股。又如，將混合所有制改革等同于國(guó)有資產(chǎn)流失，甚至等同于私有化，從而反對(duì)混合所有制改革，實(shí)際上國(guó)企混合所有制改革并不必然帶來(lái)國(guó)有資產(chǎn)流失，關(guān)鍵是程序公正、交易公平、信息公開(kāi)、法律嚴(yán)明。如果操作流程和審批程序規(guī)范、國(guó)有資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制健全、第三方機(jī)構(gòu)作用得到很好發(fā)揮、審計(jì)紀(jì)檢及內(nèi)部員工等各個(gè)方面監(jiān)管到位，完全可以做到守住國(guó)有資產(chǎn)不流失的“紅線”和“底線”。在具體推進(jìn)混合所有制改革進(jìn)程中，要不斷探索完善法律制度，以法律制度建設(shè)為前提,重新構(gòu)建有效的公司治理結(jié)構(gòu)。

七、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)程即將走過(guò)40年的歷程，經(jīng)過(guò)40年來(lái)理論研究和實(shí)踐探索，中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展取得了輝煌的成就，成就了一大批“新國(guó)企”。2017年世界500強(qiáng)企業(yè)中，中國(guó)大陸企業(yè)已經(jīng)達(dá)到109家，其中64家屬于國(guó)有企業(yè)，中央國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)達(dá)到48家。但是，這些企業(yè)還很難說(shuō)是真正的世界一流企業(yè)。為了與成熟社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求相適應(yīng)，中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革還需要進(jìn)一步深化。經(jīng)過(guò)40的歷程，我國(guó)國(guó)企改革已經(jīng)積累豐富的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)創(chuàng)造性地將馬克思主義基本原理與國(guó)企改革發(fā)展實(shí)踐相結(jié)合，同時(shí)有選擇性學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外理論和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成了中國(guó)特色的漸進(jìn)式國(guó)企改革方法論?？梢韵嘈牛S著未來(lái)中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的深化，中國(guó)將出現(xiàn)一批世界一流的“新國(guó)企”，這些“新國(guó)企”對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)將做出重大的貢獻(xiàn)。

發(fā)表于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人（英文版》》2018年01期 作者：黃群慧