開發(fā)建設(shè)投入高，開發(fā)周期長，項(xiàng)目前期沒有資產(chǎn)可供抵押貸款，投資回報(bào)率偏低，回收期長……種種因素表明，特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，融資是第一道坎。

PPP融資、基金（專項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)基金等）管理、股權(quán)眾籌、信托計(jì)劃、政策性（商業(yè)性）銀行（銀團(tuán)）貸款、債券計(jì)劃、融資租賃、證券資管、供應(yīng)鏈金融……這10種融資模式可供參考。

特色小鎮(zhèn)的投資建設(shè)，呈現(xiàn)投入高、周期長的特點(diǎn)，純市場(chǎng)化運(yùn)作難度較大。因此需要打通三方金融渠道，保障政府的政策資金支持，引入社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)資金，三方發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行利益捆綁，在特色小鎮(zhèn)平臺(tái)上共同運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的整體推進(jìn)和運(yùn)營。那么如何從系統(tǒng)工程的角度出發(fā)解決特色小鎮(zhèn)投融資問題，讓特色小鎮(zhèn)投融資模式成為特色小鎮(zhèn)培育有力的資金支持呢？

一、PPP融資模式

在特色小鎮(zhèn)的開發(fā)過程中，政府與選定的社會(huì)資本簽署《PPP合作協(xié)議》，按出資比例組建SPV（特殊目的公司），并制定《公司章程》，政府指定實(shí)施機(jī)構(gòu)授予SPV特許經(jīng)營權(quán)，SPV負(fù)責(zé)提供特色小鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營一體化服務(wù)方案。

PPP合作模式具有強(qiáng)融資屬性，金融機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本在PPP項(xiàng)目的合同約定范圍內(nèi)，參與PPP的投資運(yùn)作，最終通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式，在特色小鎮(zhèn)建成后，退出股權(quán)實(shí)現(xiàn)收益。社會(huì)資本與金融機(jī)構(gòu)參與PPP項(xiàng)目的方式也可以是直接對(duì)PPP項(xiàng)目提供資金，最后獲得資金的收益。

特色小鎮(zhèn)開發(fā)的PPP模式

二、產(chǎn)業(yè)基金及母基金模式

特色小鎮(zhèn)在導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)時(shí)，往往需要產(chǎn)業(yè)基金做支撐，這種模式根據(jù)融資結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)地位分三種類型。

第一種是政府主導(dǎo)，一般由政府（通常是財(cái)政部門）發(fā)起，政府委托政府出資平臺(tái)與銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)以及其他出資人共同出資，合作成立產(chǎn)業(yè)基金的母基金，政府作為劣后級(jí)出資人，承擔(dān)主要風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)與其他出資人作為優(yōu)先級(jí)出資人，杠桿比例一般是1:4，特色小鎮(zhèn)具體項(xiàng)目需金融機(jī)構(gòu)審核，還要經(jīng)過政府的審批，基金的管理人可以由基金公司（公司制）或PPP基金合伙企業(yè)（有限合伙制）自任，也可另行委托基金管理人管理基金資產(chǎn)。這種模式下政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)有穩(wěn)定的擔(dān)保。

第二種是金融機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，由金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合地方國企成立基金專注于投資特色小鎮(zhèn)。一般由金融機(jī)構(gòu)做LP，做優(yōu)先級(jí)，地方國企做LP的次級(jí)，金融機(jī)構(gòu)委派指定的股權(quán)投資基金作GP，也就是基金管理公司。

第三種是由社會(huì)企業(yè)主導(dǎo)的PPP產(chǎn)業(yè)基金。由企業(yè)作為重要發(fā)起人，多數(shù)是大型實(shí)業(yè)類企業(yè)主導(dǎo)，這類模式中基金出資方往往沒有政府，資信度和風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)承擔(dān)都在企業(yè)身上，但是企業(yè)投資項(xiàng)目仍然是政企合作的PPP項(xiàng)目，政府授予企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)，企業(yè)的運(yùn)營靈活性大。

三、股權(quán)投資基金模式

參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的企業(yè)除了上市公司外，還有處于種子期、初創(chuàng)期、發(fā)展期、擴(kuò)展期的企業(yè)，對(duì)應(yīng)的股權(quán)投資基金基本可分為天使基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、并購基金、夾層資本等。

除天使和創(chuàng)投之外，并購基金和夾層資本也是很重要的參與者。

并購基金是專注于對(duì)目標(biāo)企業(yè)進(jìn)行并購的基金，其投資手法是，通過收購目標(biāo)企業(yè)股權(quán)，獲得對(duì)目標(biāo)企業(yè)的控制權(quán)，然后對(duì)其進(jìn)行一定的重組改造，持有一定時(shí)期后再出售。

夾層資本，是指在風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)方面，介于優(yōu)先債權(quán)投資（如債券和貸款）和股本投資之間的一種投資資本形式，通常提供形式非常靈活的較長期融資，并能根據(jù)特殊需求作出調(diào)整。而夾層融資的付款事宜也可以根據(jù)公司的現(xiàn)金流狀況確定。

四、股權(quán)或產(chǎn)品眾籌模式

特色小鎮(zhèn)運(yùn)營階段的創(chuàng)新項(xiàng)目可以用眾籌模式獲得一定的融資，眾籌的標(biāo)的既可以是股份，也可以是特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)品或服務(wù)，比如特色小鎮(zhèn)三日游。眾籌具有低門檻、多樣性、依靠大眾力量、注重創(chuàng)意的特征，是一種向群眾募資，以支持發(fā)起的個(gè)人或組織的行為。股權(quán)眾籌是指公司出讓一定比例的股份，平分成很多份，面向普通投資者，投資者通過出資認(rèn)購入股公司，獲得未來收益。

五、收益信托模式

收益信托類似于股票的融資模式，由信托公司接受委托人的委托，向社會(huì)發(fā)行信托計(jì)劃，募集信托資金，統(tǒng)一投資于特定的項(xiàng)目，以項(xiàng)目的運(yùn)營收益、政府補(bǔ)貼、收費(fèi)等形成委托人收益。

六、發(fā)行債券模式

特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目公司在滿足發(fā)行條件的前提下，可以在交易商協(xié)會(huì)注冊(cè)后發(fā)行項(xiàng)目收益票據(jù)，可以在銀行間交易市場(chǎng)發(fā)行永（可）續(xù)票據(jù)、中期票據(jù)、短期融資債券等債券融資，也可以經(jīng)國家發(fā)改委核準(zhǔn)發(fā)行企業(yè)債和項(xiàng)目收益?zhèn)?，還可以在證券交易所公開或非公開發(fā)行公司債。

七、貸款模式

利用已有資產(chǎn)進(jìn)行抵押貸款是最常見的融資模式，但特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目公司可以努力使得所運(yùn)營項(xiàng)目成為納入政府采購目錄的項(xiàng)目，則可能獲得政府采購融資模式獲得項(xiàng)目貸款，而延長貸款期限及可分期、分段還款，則是對(duì)現(xiàn)金流穩(wěn)定的項(xiàng)目有明顯利好，如果進(jìn)入貸款審批“綠色通道”，也能夠提升獲得貸款的速度。國家的專項(xiàng)基金是國家發(fā)改委通過國開行，農(nóng)發(fā)行，向郵儲(chǔ)銀行定向發(fā)行的長期債券，特色小鎮(zhèn)專項(xiàng)建設(shè)基金是一種長期的貼息貸款，也將成為優(yōu)秀的特色小鎮(zhèn)的融資渠道。

八、融資租賃模式

融資租賃是指實(shí)質(zhì)上轉(zhuǎn)移與資產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的全部或絕大部風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬的租賃，有三種主要方式：1.直接融資租賃，可以大幅度緩解特色小鎮(zhèn)建設(shè)期的資金壓力；2.設(shè)備融資租賃，可以解決購置高成本大型設(shè)備的融資難題；3.售后回租，即購買“有可預(yù)見的穩(wěn)定收益的設(shè)施資產(chǎn)”并回租，這樣可以盤活存量資產(chǎn)，改善企業(yè)財(cái)務(wù)狀況?？梢試L試在特色小鎮(zhèn)這個(gè)領(lǐng)域提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。

融資租賃結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

九、資本證券化（ABS）

資產(chǎn)證券化是指以特定基礎(chǔ)資產(chǎn)或資產(chǎn)組合所產(chǎn)生的現(xiàn)金流為償付支持，通過結(jié)構(gòu)化方式進(jìn)行信用增級(jí)，在此基礎(chǔ)上發(fā)行資產(chǎn)支持證券（ABS）的業(yè)務(wù)活動(dòng)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)涉及到大量的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)建設(shè)等，基于我國現(xiàn)行法律框架，資產(chǎn)證券化存在資產(chǎn)權(quán)屬問題，但在“基礎(chǔ)資產(chǎn)”權(quán)屬清晰的部分，可以嘗試使用這種金融創(chuàng)新工具，對(duì)特色小鎮(zhèn)融資模式也是一個(gè)有益的補(bǔ)充。

十、供應(yīng)鏈融資模式

供應(yīng)鏈融資是把供應(yīng)鏈上的核心企業(yè)及其相關(guān)的上下游配套企業(yè)作為一個(gè)整體，根據(jù)供應(yīng)鏈中企業(yè)的交易關(guān)系和行業(yè)特點(diǎn)制定基于貨權(quán)及現(xiàn)金流控制的整體金融解決方案的一種融資模式。

供應(yīng)鏈融資解決了上下游企業(yè)融資難、擔(dān)保難的問題，而且通過打通上下游融資瓶頸，還可以降低供應(yīng)鏈條融資成本，提高核心企業(yè)及配套企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

在特色小鎮(zhèn)融資中，可以運(yùn)用供應(yīng)鏈融資模式的主要是應(yīng)收賬款質(zhì)押、核心企業(yè)擔(dān)保、票據(jù)融資、保理業(yè)務(wù)等。

實(shí)際操作中，上述十種融資模式往往是前兩種為主，根據(jù)小鎮(zhèn)建設(shè)不同階段和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段，結(jié)合其他融資模式組合使用。

特色小鎮(zhèn)投融資規(guī)劃

特色小鎮(zhèn)的開發(fā)是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，需從系統(tǒng)工程的角度出發(fā)解決其投融資問題。

作為特色小鎮(zhèn)開發(fā)的投資決策者，常面臨如下問題：

問題1：如何發(fā)掘特色產(chǎn)業(yè)？

問題2：基礎(chǔ)設(shè)施如何建設(shè)完善？

問題3：土地、房地產(chǎn)開發(fā)時(shí)序如何安排？

問題4：公共服務(wù)如何完善？

問題5：如何進(jìn)一步吸引開發(fā)資金？

問題6：生態(tài)、人文環(huán)境如何傳承？

問題7：特色小鎮(zhèn)如何運(yùn)營？......

特色小鎮(zhèn)投融資規(guī)劃的系統(tǒng)環(huán)境

（一）特色小鎮(zhèn)投融資規(guī)劃目標(biāo)

特色小鎮(zhèn)投融資規(guī)劃的目標(biāo)包括以下六個(gè)方面：

區(qū)域規(guī)劃策略。劃定特色小鎮(zhèn)主要功能區(qū)的“紅線”，把經(jīng)濟(jì)中心、城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施以及限制開發(fā)地區(qū)等落實(shí)到具體的地域空間。

土地利用策略。對(duì)小鎮(zhèn)土地利用存在的問題提出解決對(duì)策。優(yōu)化土地配置和土地利用方式，實(shí)現(xiàn)以土地為依托的特色小鎮(zhèn)環(huán)境系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。夯實(shí)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，根據(jù)區(qū)域要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，挖掘特色產(chǎn)業(yè)，做精做強(qiáng)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)與旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合，按照不低于3A級(jí)景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)特色旅游景區(qū)。

建設(shè)與開發(fā)時(shí)序。其工作內(nèi)容包括：一、二級(jí)土地開發(fā)，配套公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)，人文古跡修復(fù)等的進(jìn)程安排。

投融資時(shí)序。設(shè)計(jì)與建設(shè)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營資金需求時(shí)點(diǎn)相配的投融資時(shí)序，保證融資來源及時(shí)可靠。

收益還款安排。通過小鎮(zhèn)經(jīng)營，回收投資，實(shí)現(xiàn)效益。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與旅游經(jīng)營都可成為經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。其特點(diǎn)為贏利點(diǎn)分散，回收周期長?？蓜?chuàng)新金融手段，平衡現(xiàn)金流。

（二）特色小鎮(zhèn)投融資規(guī)劃方案步驟

根據(jù)特色小鎮(zhèn)投融資特點(diǎn)，將其投融資規(guī)劃分為以下步驟：系統(tǒng)環(huán)境→問題界定→整體解決方案→細(xì)部解決方案→建立投融資規(guī)劃模型→模型修正→部署實(shí)施。

系統(tǒng)環(huán)境（特色小鎮(zhèn)處于何種系統(tǒng)環(huán)境下？）。對(duì)特色小鎮(zhèn)的軟、硬環(huán)境及約束條件進(jìn)行分析。從各地實(shí)際出發(fā)，挖掘特色優(yōu)勢(shì)，確定小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)。

問題界定（有什么主要矛盾？）。發(fā)掘特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與小鎮(zhèn)現(xiàn)有資源環(huán)境、規(guī)劃要求、功能條件的主要矛盾。

整體解決方案（整個(gè)系統(tǒng)的目標(biāo)體系是什么？）。圍繞主要矛盾對(duì)原有系統(tǒng)環(huán)境進(jìn)行重新規(guī)劃設(shè)計(jì)。包括：區(qū)域規(guī)劃、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)與開發(fā)時(shí)序、投融資時(shí)序、收益還款時(shí)序等。

細(xì)部解決方案（如何達(dá)成各子系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)？）。設(shè)計(jì)目標(biāo)體系達(dá)成策略，細(xì)部解決方案即達(dá)成各個(gè)子系統(tǒng)目標(biāo)的措施集合。

建立投融資規(guī)劃模型（細(xì)部解決方案如何搭接？）。對(duì)細(xì)部解決方案通過時(shí)序安排進(jìn)行搭接，形成投融資規(guī)劃模型。

模型修正（如何得到最終模型？）。進(jìn)行定量檢驗(yàn)，與政府部門、專家學(xué)者進(jìn)行研討優(yōu)化。

部署實(shí)施（如何實(shí)現(xiàn)可達(dá)性？）。確定開發(fā)部署安排，提出建設(shè)運(yùn)營建議。