黨的十八大以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入全面深化階段。五年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，出臺(tái)了一系列配套文件，構(gòu)成了“1+N”政策體系，形成了頂層設(shè)計(jì)和四梁八柱的大框架。黨的十九大報(bào)告為深化國(guó)企改革提出新要求新任務(wù)并作出戰(zhàn)略部署，成為新時(shí)代深化國(guó)企改革的根本遵循。2017年底的中央經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)一步指明了今后深化國(guó)企改革的重點(diǎn)突破口和具體工作任務(wù)。2018年政府工作報(bào)告圍繞深化基礎(chǔ)性關(guān)健領(lǐng)域改革，將深化國(guó)企改革放在優(yōu)先位置，具體而明確地指出了今后改革的突出工作任務(wù)，是對(duì)十九大報(bào)告的貫徹落實(shí)。由此，一張國(guó)企改革的“路線圖”已明確。

其實(shí)，國(guó)有企業(yè)作為一種企業(yè)形式在其他國(guó)家也不同程度存在，這些國(guó)家不乏也有類似的國(guó)企改革實(shí)踐。比如，俄羅斯從葉利欽時(shí)代的大規(guī)模私有化到普京上臺(tái)后將部分戰(zhàn)略性企業(yè)收歸國(guó)有；英、法、意、德按照先競(jìng)爭(zhēng)性部門和盈利企業(yè)、后壟斷性部門和虧損企業(yè)的順序進(jìn)行國(guó)企私有化，但法、意、德仍然保留了國(guó)有資本對(duì)能源、公用事業(yè)等戰(zhàn)略領(lǐng)域的控股地位；美國(guó)以私有化和放松管制相結(jié)合進(jìn)行國(guó)企改革，目前僅剩17家聯(lián)邦政府公司及5家政府資助企業(yè)；日本的國(guó)有企業(yè)改革主要針對(duì)電信電話公社、專賣公社、國(guó)有鐵道公社三個(gè)主要的公用事業(yè)企業(yè)進(jìn)行；新加坡對(duì)與政府有關(guān)聯(lián)的企業(yè)進(jìn)行部分私有化，保留對(duì)絕大多數(shù)政聯(lián)企業(yè)的控制權(quán)。上述改革的顯著特點(diǎn)，一是國(guó)企作為一種促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要工具在各國(guó)都不同程度存在，二是政府保持對(duì)國(guó)企特別是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的國(guó)企的控制權(quán)和影響力。

國(guó)情不同，他國(guó)改革經(jīng)驗(yàn)自然不能照單全收，不過(guò)一些國(guó)家的具體做法還是有所啟示。2018年政府工作報(bào)告關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的表述，在篇幅上略少于2017年和2016年，但主題更突出、內(nèi)容更集中、任務(wù)更明確。也就是，以“國(guó)有企業(yè)要通過(guò)改革創(chuàng)新，走在高質(zhì)量發(fā)展前列”為導(dǎo)向，分別部署了五方面的工作任務(wù)，突出國(guó)有資本的作用。

將制定出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單置于改革任務(wù)之首，說(shuō)明國(guó)有企業(yè)改革首先要從厘清政府及國(guó)資委的權(quán)限責(zé)任入手，以授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制為主的國(guó)資改革是改革的“牛鼻子”，這是對(duì)十九大報(bào)告提出“建立授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制”的具體落實(shí)。通過(guò)科學(xué)界定出資人監(jiān)管邊界，才能使市場(chǎng)和政府有效發(fā)揮各自作用，有助于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，為發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)提供堅(jiān)實(shí)保障。

賦予更多自主權(quán)是深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司等改革試點(diǎn)的重要內(nèi)容。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司雖功能定位有所不同，但同為企業(yè)，就必須依靠通行的經(jīng)營(yíng)機(jī)制來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)，依法自主經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展壯大。這就需要根據(jù)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)模式，理順監(jiān)管職責(zé)，調(diào)整越位錯(cuò)位缺位的，進(jìn)一步加大授權(quán)力度，使國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司享有充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革，重點(diǎn)是提升主業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，目標(biāo)是國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。意味著國(guó)企改革是為了讓企業(yè)更好地突出主業(yè)、更好地提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，而不是分散資源，無(wú)謂地貪多求大。并且，通過(guò)完善監(jiān)管體制機(jī)制、推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全等的關(guān)鍵領(lǐng)域集中、推進(jìn)股份所有制改革、要求企業(yè)要更加注重資產(chǎn)的質(zhì)量和注重內(nèi)涵式發(fā)展等，在放活、管好、優(yōu)化、放大四個(gè)層面多策精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。

穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，一則說(shuō)明混合所有制改革是國(guó)企改革的一個(gè)重要途徑，從而促進(jìn)國(guó)企轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，放大國(guó)有資本功能，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率，同時(shí)使參與混合所有制的各種所有制資本都能實(shí)現(xiàn)各自的最大價(jià)值；二則意味著這個(gè)改革尚處于試點(diǎn)過(guò)程中，需要不斷地摸索和積累經(jīng)驗(yàn)，所以要穩(wěn)妥推進(jìn)，以求改革取得實(shí)質(zhì)性效果。

落實(shí)向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況的制度，對(duì)于堅(jiān)持全面依法治國(guó)原則，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值以及增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率，都有十分重要的意義。

走在高質(zhì)量發(fā)展前列，是國(guó)有企業(yè)改革成效的具體體現(xiàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的新要求。國(guó)企在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位和關(guān)鍵性作用，決定了國(guó)企要通過(guò)改革創(chuàng)新，加快培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，在實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮主力軍作用，在推進(jìn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變中發(fā)揮中堅(jiān)作用，在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展中發(fā)揮頂梁柱作用。