根據(jù)中發(fā)[2015]22號(hào)文：以管資本為主推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，有進(jìn)有退、有所為有所不為，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率。以及根據(jù)國發(fā)[2015]63號(hào)文，改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司主要包括以下步驟：

1、使命目標(biāo)

服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)保值增值。

2、角色定位

(1)國有資本投資運(yùn)營公司同時(shí)具有“出資人”和“經(jīng)營者”雙重身份。

(2)國資委根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使政府公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。

以管資本為主，重點(diǎn)管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全，更好服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)保值增值。發(fā)揮國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)專業(yè)化監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，逐步推進(jìn)國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管全覆蓋。

天武咨詢認(rèn)為：依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，這將減少政府對(duì)國企經(jīng)營的不當(dāng)干預(yù)，提高國企經(jīng)營的活力和效率；同時(shí)，以管資本為主，將使國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)將主要精力用在大力推進(jìn)依法監(jiān)管上，著力創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，改變行政化管理方式，改進(jìn)考核體系和辦法，從而提高監(jiān)管的科學(xué)性和有效性，為國企規(guī)范經(jīng)營、獨(dú)立自主發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

3、實(shí)現(xiàn)方式

劃撥現(xiàn)有商業(yè)類國有企業(yè)的國有股權(quán)，以及國有資本經(jīng)營預(yù)算注資組建或選擇具備一定條件的國有獨(dú)資企業(yè)集團(tuán)改組設(shè)立；

同時(shí)，按照“一企一策”原則，明確授權(quán)內(nèi)容、范圍和方式。

4、運(yùn)作模式

資本投資和資本運(yùn)營相結(jié)合，包括投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合、股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退等。

5、推進(jìn)混合所有制

通過引入產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略投資者實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值，促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，放大國有資本功能，提高國有資本運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

6、完善現(xiàn)代企業(yè)制度

(1)健全公司法人治理結(jié)構(gòu)

健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)，建立健全權(quán)責(zé)對(duì)待、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范董事長、總經(jīng)理行權(quán)行為，充分發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用、黨組織政治核心作用、董事會(huì)決策作用、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營作用，實(shí)現(xiàn)公司治理。

如何堅(jiān)持黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用？如何依法行使董事會(huì)重大決策權(quán)利？如何保障監(jiān)事會(huì)履行其監(jiān)事職責(zé)？本報(bào)告對(duì)這些問題進(jìn)行了深入探討。

(2)推進(jìn)用人制度改革

進(jìn)一步推進(jìn)用人制度改革，堅(jiān)持黨管干部與市場(chǎng)化選人用人相結(jié)合，積極探索職業(yè)經(jīng)理人制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源的決定性作用，真正實(shí)現(xiàn)職務(wù)能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減。

(3)實(shí)行與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的薪酬分配制度

通過用人激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、股權(quán)激勵(lì)等方式激勵(lì)團(tuán)隊(duì)持續(xù)努力做大“蛋糕”，實(shí)現(xiàn)國家得大頭、企業(yè)可持續(xù)、團(tuán)隊(duì)有動(dòng)力的多方共贏格局。例：中糧繼續(xù)深化薪酬分配制度改革，探索增加浮動(dòng)薪酬比重，完善既有激勵(lì)又有約束、既講效率又講公平、既符合企業(yè)規(guī)律又有企業(yè)特點(diǎn)的市場(chǎng)化分配機(jī)制，注重職工收入與企業(yè)效益同步增長。

集團(tuán)對(duì)專業(yè)化公司的薪酬總額、薪酬分配制度和長期激勵(lì)方案實(shí)行事前備案、涉及股權(quán)的中長期激勵(lì)方案需報(bào)國資委審核后，按公司治理程序由股東會(huì)批準(zhǔn)。

7、總部功能定位

錢德勒的經(jīng)典研究早就提出環(huán)境決定戰(zhàn)略，戰(zhàn)略決定總部功能定位，而總部功能定位又反作用于企業(yè)戰(zhàn)略。那么，對(duì)于企業(yè)集團(tuán)來說，要根據(jù)集團(tuán)管控模式來決定總部的功能定位。一般來說，集團(tuán)管控模式可以分為：財(cái)務(wù)管控型、戰(zhàn)略管控型以及運(yùn)營管控型三種，不同的管控模式有不同的優(yōu)缺點(diǎn)，集團(tuán)公司必須根據(jù)企業(yè)實(shí)際合理選擇合適的集團(tuán)管控模式。

但在實(shí)際應(yīng)用中，很多集團(tuán)企業(yè)的管控模式是混合型，以管控不同特點(diǎn)的下屬業(yè)務(wù)；而且隨著集團(tuán)企業(yè)的發(fā)展，其管控模式也不是一成不變的，例如強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)總部一般屬于偏集權(quán)的管控模式.....

8、不同管控模式

《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》指出，國有企業(yè)不同類型將承擔(dān)不同的發(fā)展使命和任務(wù)：

商業(yè)類國有企業(yè)要優(yōu)化資源配置，加大重組整合力度和研發(fā)投入，加快科技和管理創(chuàng)新步伐，持續(xù)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育一批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)。

其中，對(duì)主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，要支持和鼓勵(lì)發(fā)展有競爭優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化國有資本投向，推動(dòng)國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，及時(shí)處置低效、無效及不良資產(chǎn)，提高市場(chǎng)競爭能力。

對(duì)主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，要合理確定主業(yè)范圍，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，加大國有資本投入，在服務(wù)國家宏觀調(diào)控、保障國家安全和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、完成特殊任務(wù)等方面發(fā)揮更大作用。

公益類國有企業(yè)要根據(jù)承擔(dān)的任務(wù)和社會(huì)發(fā)展要求，加大國有資本投入，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。嚴(yán)格限定主業(yè)范圍，加強(qiáng)主業(yè)管理，重點(diǎn)在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)。

隨著國有企業(yè)發(fā)展使命和任務(wù)的變更，集團(tuán)管控模式也相應(yīng)將發(fā)生變化，怎樣根據(jù)集團(tuán)戰(zhàn)略選擇相應(yīng)的管控模式？國有資產(chǎn)投資運(yùn)營公司應(yīng)作怎樣的管控模式選擇？

一般而言，集團(tuán)總部對(duì)下屬企業(yè)的三種管控模式，是按總部集、分權(quán)程度不同來劃分的。在三種不同的管控模式下，集團(tuán)總部參與下屬單位經(jīng)營的程度和下屬單位業(yè)務(wù)相關(guān)多元化的程度是不同的......