企改革三年行動(dòng)綜改試驗(yàn)正式實(shí)現(xiàn)擴(kuò)圍和多點(diǎn)布局，遼寧沈陽、浙江杭州、陜西西安和山東青島四地區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)實(shí)施方案已正式批復(fù)。

近日，經(jīng)國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式批復(fù)遼寧沈陽、浙江杭州、陜西西安和山東青島四地區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)實(shí)施方案。這意味著國企改革三年行動(dòng)綜改試驗(yàn)正式實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)圍和多點(diǎn)布局。

在2019年，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室首次將上海和深圳作為綜改試驗(yàn)區(qū)，同時(shí)選擇沈陽開展國資國企重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革專項(xiàng)工作。第一批綜改試驗(yàn)區(qū)域中，上海綜改試驗(yàn)主要是突出市場化、專業(yè)化、國際化、法治化改革導(dǎo)向，深圳綜改試驗(yàn)聚焦國資體制、國企機(jī)制、功能布局、黨建引領(lǐng)，這兩個(gè)地方綜改條件相對成熟。沈陽國資國企重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革專項(xiàng)工作主要是推進(jìn)解決歷史難題。

對于本次四城市納入國企改革三年行動(dòng)綜改試驗(yàn)區(qū)，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組希望其按照黨中央、國務(wù)院決策部署，深入落實(shí)國企改革三年行動(dòng)有關(guān)要求，緊密結(jié)合本地區(qū)國資國企改革實(shí)際，聚焦改革堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，在綜改方案中提出了一攬子改革舉措，旨在通過落地實(shí)施綜改試驗(yàn)，努力打造黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力、國資監(jiān)管科學(xué)高效、國企活力充分激發(fā)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不斷增強(qiáng)、全面落實(shí)國家戰(zhàn)略的國資國企改革高地。

沈陽作為“準(zhǔn)”綜改試驗(yàn)區(qū)，本次獲批并不令人感到意外。沈陽在此前的專項(xiàng)改革中已經(jīng)有了一定的政策和經(jīng)驗(yàn)積累，這一次定位在“深化”綜合改革上，依托老工業(yè)基地等裝備制造基礎(chǔ)，通過加大央地合作，一方面加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化改造，另一方面大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

沈陽綜改試驗(yàn)實(shí)施方案提出，推動(dòng)省市國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，制訂遼寧省新時(shí)代推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案。整合酒店、餐飲、旅游、體育、物業(yè)等資源，組建綜合性服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。重點(diǎn)推進(jìn)遼寧環(huán)保集團(tuán)、遼寧城鄉(xiāng)建設(shè)集團(tuán)、遼漁集團(tuán)、沈鼓集團(tuán)等企業(yè)混合所有制和股權(quán)多元化改革。推動(dòng)遼寧能源控股集團(tuán)新能源板塊資產(chǎn)證券化，支持具備條件的企業(yè)推進(jìn)上市。支持符合條件的國有企業(yè)開展經(jīng)營管理層和骨干員工持股，在科技型、創(chuàng)新型企業(yè)適度放寬單一員工持股比例限制。

杭州位于長三角核心區(qū)域，緊靠上海，是長三角一體化發(fā)展的重要抓手，長期為這一地區(qū)的國有企業(yè)改革創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈等生態(tài)條件。加之杭州整體對外開放程度高，外資和民營經(jīng)濟(jì)都非常活躍，國內(nèi)不少龍頭民營企業(yè)都落戶于杭州。給推行綜改試驗(yàn)提供了更為殷實(shí)的外部環(huán)境。

浙江杭州綜改實(shí)施方案明確，到2022年，力爭區(qū)域內(nèi)省市國資監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)分別超過5.6萬億元、1.8萬億元，平均年度投資總額超過2500億元，資產(chǎn)總額或營業(yè)收入千億級企業(yè)達(dá)到10家，新增10家左右國有控股上市公司、1至2家世界500強(qiáng)企業(yè)，形成一批有影響力的行業(yè)龍頭企業(yè)。2021年，進(jìn)一步提升省市國有企業(yè)資產(chǎn)證券化水平和上市公司質(zhì)量。推動(dòng)具備條件的競爭類企業(yè)集團(tuán)實(shí)施混合所有制改革整體上市。支持符合條件的境外上市公司回歸A股、國有控股上市公司B股轉(zhuǎn)A股，增強(qiáng)上市公司融資功能。

西安是綜改試驗(yàn)?zāi)壳拔ㄒ坏奈鞑繀^(qū)域，人文、歷史、文化資源豐富，航空航天、汽車等裝備制造業(yè)比較發(fā)達(dá)。央企之一的西電集團(tuán)總部也位于此，對于承擔(dān)綜改試驗(yàn)也有很大的助益。

西安綜改實(shí)施方案提出，到2022年，初步形成2個(gè)萬億級產(chǎn)業(yè)集群、5個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、7個(gè)一流企業(yè)的國有經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局，創(chuàng)新發(fā)展效果顯現(xiàn)，上市公司數(shù)量和質(zhì)量明顯提升，企業(yè)利潤實(shí)現(xiàn)年均兩位數(shù)增長，全力構(gòu)筑區(qū)域國資國企“一盤棋”改革示范高地。方案指出，將圍繞陜西省“推進(jìn)企業(yè)上市三年行動(dòng)計(jì)劃”和西安“龍門行動(dòng)計(jì)劃”，培育上市后備資源，推動(dòng)國有企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)板塊上市發(fā)展，落實(shí)企業(yè)上市分階段獎(jiǎng)勵(lì)政策，力爭區(qū)域內(nèi)每年新增兩戶國有控股上市公司。到2022年，力爭3戶國有控股上市公司市值過千億，5戶市值過500億。2021年，選擇國有持股超過51%的上市公司，引入持股5%及以上的戰(zhàn)略投資者作為積極股東參與公司治理。

青島作為山東經(jīng)濟(jì)的重倉，也是改革開放的前沿。改革開放以來，青島培育了海爾、海信、青啤、澳柯瑪、雙星等一批國有（集體）品牌企業(yè)，涌現(xiàn)出張瑞敏、周厚健等一批優(yōu)秀企業(yè)家，形成了聞名全國的“青島企業(yè)家群體現(xiàn)象”。青島用品牌效應(yīng)和企業(yè)家精神促進(jìn)國企改革是非常好的一個(gè)切入點(diǎn)。

青島本次綜改實(shí)施方案明確，力爭到2022年，能建立一批資產(chǎn)規(guī)模超過500億元至1000億元的企業(yè)集團(tuán)，努力培育一批中國500強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)，打造一批世界一流的國際化品牌大企業(yè)，在地方國企培育世界500強(qiáng)企業(yè)方面實(shí)現(xiàn)突破。方案明確，推動(dòng)市屬企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，到2022年資產(chǎn)證券化率超過60%。