在中國的宏觀經濟治理中有一個五年規(guī)劃，就是每隔一個五年的周期，我們都要對未來五年的經濟發(fā)展走向進行預設，制定政策，這非常有社會主義特色。

從“一五”計劃開始到今天，我們已經實施了十三個五年規(guī)劃，2020年是十三五規(guī)劃的最后一年。雖然這一年不免讓人心驚肉跳，但我們仍然可以在臨近年終的時候提煉出一些值得銘記的關鍵詞。

比如“雙輪驅動”，它指的是“十三五”期間，我們在用科技和制度這“兩只輪子”的創(chuàng)新來驅動經濟的前進。還有“產融結合”，意思是實體經濟要和金融市場相融合，比如通過融資、上市的途徑來壯大產業(yè)規(guī)模。

不久前，我們公布了2021-2025年的“十四五規(guī)劃建議”，在這洋洋灑灑兩萬多字的建議書中，同樣出現(xiàn)了一些新名詞，其中有三個很值得我們關注。

安全發(fā)展

所謂安全，重點指的是守護人民的安全和經濟的安全。在今年的新冠疫情中，中國以犧牲一定的經濟利益為代價與病毒作斗爭，努力保障老百姓的生命安全。

在經濟安全中，規(guī)劃重點指出維護金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。

比如前段時間，我國匯率出現(xiàn)了大幅波動，人民幣如果升值過快，那么就會削弱中國商品的國際競爭力。針對這一問題，央行果斷下調外匯風險儲備金率，平抑外匯震蕩，確保匯率在安全的范圍內波動，這就是將安全和發(fā)展結合在一起的例子。

重結構、重質量

“十四五”規(guī)劃建議中淡化了經濟總量和增速的目標，反而著眼于兩個“重”——重產業(yè)結構調整、重發(fā)展質量。

有人看到可能會覺得奇怪，2020年的經濟可以說處在一個艱苦時段，我們第一季度的經濟總量甚至呈現(xiàn)負增長，居民人均可支配收入甚至在第三季度才出現(xiàn)首次正增長，為什么在十四五規(guī)劃的建議書中，卻不將提升經濟總量和增長速度設為重點呢?

我們知道，在過去的幾十年里，中國經濟得到了很大的發(fā)展，其中一個重要節(jié)點是在2010年，我們的GDP總量超過日本，成為了全球第二大經濟體。

2010年以后，中國每年的經濟增速基本維持在7%-8%左右。甚至在每次經濟危機發(fā)生的時候，我們都要保八、保七、保六。但是在未來五年內，GDP總量和增速變得模糊起來，取而代之的是產業(yè)發(fā)展的高科技含量，也就是從“重量”轉變?yōu)椤爸刭|”。

中國其實早在1997年的亞洲金融危機時期，就已經意識到“質量”的重要性。當時，我們國內出現(xiàn)了產能過剩的問題，決策層和經濟學界對未來的經濟走向進行過探討，思考中國的經濟是繼續(xù)走外延式發(fā)展和重工業(yè)發(fā)展的道路，還是走一條高科技發(fā)展道路?

最終因為內外環(huán)境的種種因素，我們將重心放在了城市化建設上，之后又推進物美價廉的“Made in China戰(zhàn)略”，結果房地產行業(yè)迅速發(fā)展，2 1世紀初我們又成為了“世界工廠”，而對于高質量的科技創(chuàng)新計劃卻一直停留在口號上。

20多年后的今天以及十四五規(guī)劃后的未來，經濟發(fā)展路徑已然清晰，這樣的爭論似乎已經蕩然無存。

國內大循環(huán)

中國經濟的本輪崛起在很大意義上是全球化產能轉移的結果。“外向型經濟”和“買賣全世界”是非常具有中國特色的發(fā)展戰(zhàn)略。

而在今天，新的逆全球化環(huán)境包圍了我們，這個戰(zhàn)略受到了很大的限制。所以通過科技創(chuàng)新完善國內的產業(yè)供應鏈，以及刺激國內消費市場成為了既主動又被動的戰(zhàn)略選擇。

比如在2019年，我國的消費對GDP的貢獻率是57.8%，遠低于發(fā)達國家的70%-80%的水平。怎么才能提升內需中的消費比重，增加老百姓的消費呢?這就需要進行一系列的制度和產業(yè)改革。

比如，要增加新的消費場景和空間，對企業(yè)要通過降稅減費來提高它的投資熱情和生產能力。對于居民利益，要進行更大規(guī)模的社會保障體制改革，比如醫(yī)療、教育、住房和養(yǎng)老等等，老百姓少了后顧之憂，消費自然提升。

結語

曾經，經濟學界關于五年規(guī)劃有過很大的爭論。有一些市場派的學者認為，經濟發(fā)展的主體是企業(yè)，憑什么要國家來制定產業(yè)規(guī)劃呢?這個五年規(guī)劃不過就是計劃經濟時代遺留下來的尾巴。

在計劃經濟時代，我們第一個五年規(guī)劃制定于1953年。當時建國不久，剛剛打完朝鮮戰(zhàn)爭，國家出血嚴重，我們需要在資本主義國家的經濟封鎖中劈開一條生存道路，所以，“一五”計劃的重心放在了工業(yè)經濟建設上。

當時，中國在蘇聯(lián)的幫助下建設了156個重工業(yè)項目，史稱“156工程”。1959年，工程完工后，我們幾乎扭轉了建國之初在重工業(yè)產品上一窮二白的景象。

在今天看來，雖然我們搞的是市場經濟，但它仍然是一個大政府型的市場經濟。市場有規(guī)律，政府也有規(guī)則。

同時，在這個龐大的經濟轉盤中，我們還有一個體量碩大的國有經濟體系，它影響著整個國民經濟的走向，牽一發(fā)而動全身。在它的背后，蘊藏著國家對產業(yè)政策的導向和制定，這些都直接影響了未來經濟市場的走向。

所以，五年規(guī)劃在現(xiàn)有的中國經濟治理結構中仍然是可行的，甚至是必要的。

總的來說，此次十四五規(guī)劃的建議書，是在安全發(fā)展這條大主線下，以國內大循環(huán)為依托，實現(xiàn)“兩輕”“兩重”發(fā)展的一次重要規(guī)劃。

在未來的5年內，規(guī)劃中出現(xiàn)的這些新名詞，它們背后意味著很多產業(yè)的拐點即將到來，很多制度創(chuàng)新的窗口也會打開。