“決不能再把改革的任務(wù)推給后人”“各級黨委政府要把國資國企改革擺在全局工作的突出位置”“以非常之力、恒久之功，把‘補(bǔ)考’‘趕考’兩篇文章貫通了做，推動山西國資國企改革整體進(jìn)入全國第一方陣”……在山西省4月15日召開的全省深化國有企業(yè)改革大會上，山西省委書記駱惠寧的一系列講話部署表現(xiàn)出了該省力推國資國企改革提速攻堅(jiān)的強(qiáng)烈緊迫感。

目標(biāo)重點(diǎn)進(jìn)一步明確，指標(biāo)要求進(jìn)一步細(xì)化。在優(yōu)化國有資本布局、加速混合所有制改革、推行市場化契約化管理上的“三大突破”構(gòu)成山西省《2019年國資國企改革行動方案》的重中之重。

“三個(gè)集中”導(dǎo)向 優(yōu)化國有資本布局

此次深化國企改革轉(zhuǎn)型發(fā)展，山西將著力從“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，通過優(yōu)化國有資本布局推動煤與非煤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)反轉(zhuǎn)。

山西省國資委副主任贠釗介紹稱，山西省今年國有資本布局的工作重點(diǎn)要聚焦到構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上，充分發(fā)揮國有資本對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的基礎(chǔ)性、牽引性、保障性作用，推動國有資本集中向能源革命方向進(jìn)軍、向新興產(chǎn)業(yè)方向集結(jié)、在公共服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)化。這“三個(gè)集中”，是今后一段時(shí)期該省國有資本優(yōu)化配置的重要方向和基本遵循。

具體舉措涉及在全國率先構(gòu)建全省國有資本布局結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系；重點(diǎn)推動煤機(jī)、燃?xì)狻F(xiàn)代化工、焦煤、通航等領(lǐng)域深度重組；做強(qiáng)做大非煤產(chǎn)業(yè)；深化國企煤電聯(lián)營；探索構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)體系模式；提升國企創(chuàng)新能力；實(shí)施人才強(qiáng)企行動；深化開放合作發(fā)展等八個(gè)方面的具體內(nèi)容。

引深拓寬 提速混改進(jìn)程

2019年，混改是山西國資國企改革的重中之重。山西省國資委副主任張宏永分析稱，目前，與央企和先進(jìn)兄弟省區(qū)市相比，山西省混改率并無明顯差距，但缺乏有影響力、震撼力的重大混改項(xiàng)目，特別是集團(tuán)層面混改、煤炭國企混改相對滯后。

盡管面臨諸多難題，山西依然選擇迎難而上，制定出臺了《省屬企業(yè)混合所有制改革操作指引》；拿出好企業(yè)、好資產(chǎn)、好項(xiàng)目建立混改項(xiàng)目儲備庫，放開股權(quán)比例限制，面向全球公開推介；太鋼、文旅、汾酒、建投等8家競爭性企業(yè)要在集團(tuán)層面開展股權(quán)多元化和混合所有制改革；推出一批煤礦類子企業(yè)混改項(xiàng)目，允許民營企業(yè)控股；新設(shè)立、新并購的增量新動能新產(chǎn)業(yè)企業(yè)，原則上都要實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化；還要在創(chuàng)新性企業(yè)試點(diǎn)員工持股，符合條件的都可以開展，同步構(gòu)建末位淘汰、股權(quán)退出等約束機(jī)制；實(shí)施“上市公司+”戰(zhàn)略，年內(nèi)完成汾酒集團(tuán)整體上市、大地控股港股上市，支持更多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)通過重組向上市公司集中，提升省屬國企資產(chǎn)證券化率。

“優(yōu)化國有資本布局的前提是國有資本能流動，這需要國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為國有資本。做到這一步，關(guān)鍵是要推進(jìn)混改。山西混改的難點(diǎn)在于如何盤活煤焦冶電等存量國有資產(chǎn)，所以一定要借助金融市場的作用，引進(jìn)外部投資，把重心投入到傳統(tǒng)行業(yè)的混合所有制改革上來?！鄙轿鞔髮W(xué)綠色發(fā)展研究中心執(zhí)行主任張波建議稱。

鎖定微觀活力 市場契約化改革全面推開

2017年2月，汾酒集團(tuán)契約化改革的啟動打響了山西省國資國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。兩年時(shí)間，汾酒集團(tuán)釋放出的巨大改革勢能讓山西國資系統(tǒng)深刻體會到了經(jīng)營機(jī)制、選人用人、薪酬待遇市場化所催生出的巨大活力和動力。

2019年，山西省提出，在省屬國企各個(gè)層面，全面實(shí)行契約化管理。同時(shí)，在大地控股等新設(shè)公司集團(tuán)層面，推進(jìn)董事會市場化選聘經(jīng)理層試點(diǎn)、職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)；強(qiáng)化激勵(lì)，針對上市公司，推動以股票期權(quán)、限制性股票為主的股權(quán)激勵(lì)；針對非上市公司，優(yōu)先支持職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)企業(yè)，開展靈活多樣的激勵(lì)；針對科技型企業(yè)，推行股權(quán)和分紅激勵(lì)。同時(shí)，推進(jìn)企業(yè)工資總額決定機(jī)制改革。

張宏永稱，此次行動計(jì)劃強(qiáng)調(diào)“混”“改”聯(lián)動推進(jìn)，提出在混改企業(yè)率先推進(jìn)去行政化改革，山西省國資委要探索有別于國有獨(dú)資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管模式，將外部投資者的利益制度化，消除投資入股的后顧之憂。同時(shí)，對開展市場化選聘的企業(yè)，山西省國資委將加大對其董事會的授權(quán)，并鼓勵(lì)企業(yè)集團(tuán)加大向子企業(yè)的放權(quán)力度。

“我們將補(bǔ)齊短板、對標(biāo)先進(jìn)、迅速趕超、后發(fā)優(yōu)勢，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)黨建各項(xiàng)工作，推動國資國企改革決戰(zhàn)決勝，全面進(jìn)入全國第一方陣。”山西省國資委黨委書記、主任郭保民說。