中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長 李錦

2018年是國資國企改革的深化之年，也是改革質(zhì)量提升之年。從政府工作報(bào)告論述看，改革要有利于國企走在高質(zhì)量發(fā)展的前列，這是明確無虞的任務(wù)。報(bào)告從三個(gè)層次提出與回答問題，即國資體制改革、國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革與國企混改，我們預(yù)計(jì)授權(quán)放權(quán)、優(yōu)化重組、主業(yè)核心競爭力這些基礎(chǔ)性關(guān)健領(lǐng)域?qū)⒖赡苋〉猛黄啤?/p>

關(guān)于國企改革，去年政府工作報(bào)告的主題詞是加快推進(jìn)國企國資改革，今年則是推進(jìn)國資國企改革，把國資改革放在國企改革之前。這一順序轉(zhuǎn)變給人的感覺是，以國資改革引領(lǐng)國企改革的勢態(tài)正在趨于明朗。

過去的國企改革，政府是改革決策主體，企業(yè)是執(zhí)行主體，企業(yè)在相當(dāng)程度上缺乏改革自主權(quán)，一切改革措施必須等待上級批準(zhǔn)。沒有國資改革的成功，便不可能有國企改革的成功，而國資改革常常處于基礎(chǔ)與決定性地位?，F(xiàn)在直指國資改革，從改革邏輯上理順了。

報(bào)告開門見山，直接提出“制定出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單”，可謂響鼓重錘。

十九大報(bào)告提出建立授權(quán)經(jīng)營體制，現(xiàn)在具體化了，從建立權(quán)責(zé)清單入手，進(jìn)入操作階段，政府及國資委有哪些權(quán)，哪些責(zé)任，自己列出來，這是一場自我革命。

國務(wù)院于2017年5月轉(zhuǎn)發(fā)國資委《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》，授權(quán)43項(xiàng)權(quán)責(zé)下放，出臺(tái)出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，科學(xué)界定出資人監(jiān)管邊界。這對于完善國有資產(chǎn)管理體制，推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)，推動(dòng)國有企業(yè)真正成為獨(dú)立市場主體，是根本性的一招。

完善國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，是以“政企分開、政資分開、國有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離”為核心的國資改革的核心，“制定出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單”是一個(gè)起點(diǎn)的改革。

明確授權(quán)經(jīng)營的中心樞紐 要害是＂賦予更多自主權(quán)”

投資運(yùn)營公司試點(diǎn)去年也講了，今年加上“賦予更多自主權(quán)”一句，把目的與仼務(wù)明確了。對于國資委而言，重點(diǎn)是“授得下與管得好”的問題；對國有資本投資、運(yùn)營公司而言，重點(diǎn)是“接得住、放得下與管得好”的問題；對于國有企業(yè)而言，重點(diǎn)則是“接得住與經(jīng)營好”的問題。

授權(quán)的目的是賦予企業(yè)更多自主權(quán)，確保國有企業(yè)依法自主經(jīng)營，激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)新力和內(nèi)生動(dòng)力。在國企改革的十項(xiàng)試點(diǎn)中，唯有投資運(yùn)營公司試點(diǎn)被寫入，表明中央對國資改革核心環(huán)節(jié)的高度重視。

過去十項(xiàng)試點(diǎn)，點(diǎn)多面散，現(xiàn)在報(bào)告圍繞改革的主體內(nèi)容，聚集焦點(diǎn)，対準(zhǔn)穴位發(fā)力。在中央企業(yè)層面，國有資本投資公司試點(diǎn)包含8家,,資本運(yùn)營公司包含2家。我們目前看到的投資運(yùn)營公司試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，圍繞一個(gè)“權(quán)”字說得少，圍繞一個(gè)“事”字說得多?？偨Y(jié)國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，授予企業(yè)更加充分的經(jīng)營自主權(quán)，是下一階段的著力點(diǎn)。

國有企業(yè)重組數(shù)量不是目的 重在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的質(zhì)量

報(bào)告中，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革被放在突出位置，突出國有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革，重組用“優(yōu)化”兩個(gè)字限定，表明性質(zhì)是結(jié)構(gòu)性重組，股份制改革是方法與手段。中央企業(yè)通過重組實(shí)現(xiàn)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，盤活存量，減少重復(fù)建設(shè)，優(yōu)化國有資本的布局與資源配置。

預(yù)計(jì)2018年將推進(jìn)裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組，持續(xù)推動(dòng)煤炭、鋼鐵、海洋工程裝備、環(huán)保等領(lǐng)域資源整合，減少重復(fù)建設(shè)。明確用“央企”一詞，意味著央企重組在2018年要加大力度，提高水平。自十八大以來，國資委先后完成19組36家企業(yè)重組，目前央企97家。恐怕數(shù)量不是目的，重組重在質(zhì)量。報(bào)告中提出加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制的要求，可見對重組質(zhì)量的重視。

持續(xù)瘦身健體 重在“提升主業(yè)核心競爭力”

“提升主業(yè)核心競爭力”是首次作為重要目標(biāo)被寫進(jìn)政府工作報(bào)告。提高國企競爭力是重要目標(biāo)，但是要聚焦于“主業(yè)”，定位與任務(wù)明確了。目前，國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局相對多元，主業(yè)不振，副業(yè)做大現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不少企業(yè)是主業(yè)、金融、房地產(chǎn)各占三分之一，主業(yè)所占比例日漸萎縮。

主業(yè)的核心競爭力是國家實(shí)力的重要體現(xiàn)，做大做強(qiáng)做好主業(yè)是央企應(yīng)該普遍重視的問題。持續(xù)瘦身健體與2018年中央企業(yè)化解過剩產(chǎn)能結(jié)合起來，做好有色金屬、船舶制造、煉化、建材等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作，包括深入推進(jìn)“壓減”工作，推進(jìn)“處僵治困”。

穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革 混改不是只刮風(fēng)

報(bào)告中有三處與混合所有制改革有聯(lián)系。特別是支持民營企業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，實(shí)行多元化、多樣化、混合化，從而調(diào)動(dòng)各方面積極性，發(fā)揮各方面優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)共同促進(jìn)，共同發(fā)展。在“推進(jìn)國資國企改革”后面一段是“支持民營企業(yè)發(fā)展”與“完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機(jī)制”。強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決破除各種隱性壁壘”、“打破行政壟斷，防止市場壟斷”。實(shí)質(zhì)上，這些提法都和混合所有制改革有緊密聯(lián)系。

落實(shí)國有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告制度 推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制完善

黨的十九大以后中央深改組通過的第一個(gè)文件是建立國務(wù)院向全國人大報(bào)告國有資產(chǎn)制度，怎樣把全國人民的財(cái)產(chǎn)保護(hù)好、發(fā)展好是國企的重要任務(wù)。我國是公有制為主體的經(jīng)濟(jì)制度，實(shí)行“代理一授權(quán)”做法，形成“全國人民一人大一國務(wù)院一國資委、地方政府一企業(yè)”的代理鏈條，全國人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)最終管理權(quán)。

過去只有國資委一家報(bào)告國資管理情況，財(cái)政部 、國土部、農(nóng)業(yè)部、文化部等從未報(bào)告過，這種報(bào)告是不全面的。今年按照中央部署，全國人大常委會(huì)預(yù)算工委牽頭，財(cái)政部、國務(wù)院國資委參與承擔(dān)了“建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況的制度”的改革任務(wù)，向前走了一步。當(dāng)然，全國人民代表大會(huì)管理國有資產(chǎn)的體制有待完善，這是一個(gè)過程。