十九大報告提出“推動國有資本做強做優(yōu)做大，……，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”，延續(xù)了十八屆三中全會《決定》的國企改革主要思路，吹響了新一輪國企改革的號角。

新一輪國企改革需要適應已經(jīng)發(fā)生重大變化的新的經(jīng)濟環(huán)境，國企改革的目標不能就國企而論國企、就國資而論國資，不能僅僅局限于國資國企的本位目標，而應以“三個有利于”為標準，以提升國民經(jīng)濟整體效率和國家經(jīng)濟競爭力為目標，以提升國有資本效率、增強國有企業(yè)活力為中心，構建國民共進、協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟格局，在推動經(jīng)濟增長與轉型、促進社會和諧與文明進步中發(fā)揮更積極作用。

要實現(xiàn)這一目標，新一輪國企改革需要聚焦兩個主攻方向：以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟促進國有企業(yè)轉變經(jīng)營機制，“以管資本為主”完善國有資本管理體制。后者為前者提供了條件，前者對后者提出了“管資本”的能力要求。兩者交互影響，構成新一輪國企改革的兩大主翼，為培育世界一流企業(yè)提供動力。

構建重視投資收益的國資管理體制

為做強做優(yōu)做大國有資本提供

基礎環(huán)境

推動國有資本做強做優(yōu)做大，需要踐行以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)“全民所有、全民共享”，構建國民共進、協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟格局，提升國家競爭力和整體經(jīng)濟效率。

“做強”意味著要更加重視安全性，既要通過投資組合等資本運作常規(guī)方式避免“雞蛋放在一個籃子”里的經(jīng)營風險，又要有效避免各種形式的國有資產(chǎn)流失；“做優(yōu)”意味著要更充分利用資本的流動性，在國有資本有序進退當中實現(xiàn)國有經(jīng)濟的布局結構調(diào)整優(yōu)化。

“做大”意味著要重視國有資本的盈利性，通過市場化、專業(yè)化運營，為保障國家戰(zhàn)略目標和國有經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供可持續(xù)的國有資本投資收益，并成為公共財政的補充來源。為此，需要進一步完善現(xiàn)有國有資產(chǎn)管理體制，淡化國有資本的“工具”和“抓手”功能，強化國有經(jīng)營性資本的收益性功能。

完善國資管理體制的首先需要國有資產(chǎn)監(jiān)管機構轉變職能和轉換管理方式，為提升國有資本效率和釋放國有企業(yè)活力創(chuàng)造基本環(huán)境，這是前提條件。

其次，構建以財務硬約束為核心、以提高透明度為基礎的國有資本委托代理體制。

第三，在高于實體企業(yè)的層面建立、完善國有資本布局政策和動態(tài)調(diào)整機制。

第四，完善國有資本經(jīng)營預算制度。如國有資本收益上交階段要體現(xiàn)國有股東權益，國有資本收益支出階段要更加體現(xiàn)國有資本公共屬性。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是傳統(tǒng)國企

成長為具有全球競爭力世界

一流企業(yè)的重要途徑

對于具有明顯資源優(yōu)勢但又具有天然缺陷的國有企業(yè)而言，混合所有制改革類似于基因改造技術，只要體制合適和機制轉變到位，將促進國有企業(yè)發(fā)生脫胎換骨式的變化。實踐也已經(jīng)表明，混合所有制企業(yè)是整合不同所有制優(yōu)勢而形成的具有新機制的全新企業(yè)，對體制也有新要求，將成為國有經(jīng)濟的主要存在形式。國有企業(yè)群體中要成長出具有全球競爭力世界一流企業(yè)，混合所有制改革將發(fā)揮關鍵性作用。過去幾年混改試點開始發(fā)揮以點促面的作用，現(xiàn)在已經(jīng)具備了戰(zhàn)略性展開的基礎。

混改要進行戰(zhàn)略性展開，首先要解決認識問題，需要認識到混改是長遠大計而非權宜之計，中國發(fā)展混合所有制經(jīng)濟不是一種過渡性措施或短期行為，也不是不得已而為之，而是主動改革、積極推動的必然結果和發(fā)展趨勢，將混合所有制經(jīng)濟作為中國特色社會主義經(jīng)濟的重要體現(xiàn)和重要內(nèi)容，混改要促進構建國民共進、協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟格局。其次，以“不因推進改革增加企業(yè)負擔”為原則，推進混改相關配套政策的及時跟進。第三，明確混改不是“為混而混”，關鍵要促企業(yè)轉換機制，企業(yè)混改之后應及時轉變和完善經(jīng)營機制。這實際上對優(yōu)化股權結構、破除傳統(tǒng)國有企業(yè)“一股獨大”問題和引入有制衡能力的新股東提出了要求，否則難以取得預期成效。第四，需要注意的是，混改必須與產(chǎn)權保護、釋放人的積極性同步推進，否則很難取得預期進展。

新一輪改革一定是主動式

新一輪國企改革任務仍然繁重而艱巨，必須是緊抓時間窗口的主動式改革，不能錯失時機而淪為危機倒逼型的被動式改革。

當前，國資國企改革的組織領導得到加強、頂層設計基本完成、重大改革陸續(xù)啟動、督促制度初步建立、改革氛圍逐步形成、改革實際成效逐步顯現(xiàn)，主動推進國有企業(yè)改革，已經(jīng)進入攻堅克難的關鍵時期。

我們應按照十八屆三中全會《決定》精神和十九大報告要求，凝聚國企改革共識、完善改革機制設計、改進改革落實方式，務實理性地推進國有企業(yè)改革，避免在消極怠工、推諉回避中貽誤改革時機。