習(xí)近平總書(shū)記指出，編制和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政的重要手段?！笆逦濉睍r(shí)期（2026-2030年）是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的第一階段，也是我國(guó)邁向2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段。在這一特殊背景和歷史使命下，“十五五”規(guī)劃的重要性不言而喻?？茖W(xué)編制和實(shí)施五年規(guī)劃，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)保障，也是推動(dòng)地方高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

2024年，“新質(zhì)生產(chǎn)力”成為最受關(guān)注的焦點(diǎn)之一，不僅首次被寫(xiě)入政府工作報(bào)告，還成為廣泛討論的熱詞，引發(fā)各行業(yè)的高度關(guān)注。習(xí)近平總書(shū)記圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)表了一系列重要論述，為各地加快新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供了方法論指導(dǎo)。3月，國(guó)家發(fā)展改革委主任鄭柵潔表示，要充分發(fā)揮中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃的導(dǎo)向作用，科學(xué)部署發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略任務(wù)，并將其作為“十五五”規(guī)劃的重要研究方向。

那么，究竟什么是“新質(zhì)生產(chǎn)力”？它具體包含哪些內(nèi)涵和戰(zhàn)略意義？在“十五五”規(guī)劃期間，旅游業(yè)的新質(zhì)生產(chǎn)力又應(yīng)關(guān)注哪些方向？

新質(zhì)生產(chǎn)力的定義

2024年1月31日，中共中央政治局就扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了第十一次集體學(xué)習(xí)，重點(diǎn)討論了新質(zhì)生產(chǎn)力的概念。通過(guò)官方報(bào)道，中央給出了相對(duì)明確的定義：

“新質(zhì)生產(chǎn)力概括地說(shuō)，是以創(chuàng)新為主導(dǎo)，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具備高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力形態(tài)。它由技術(shù)的革命性突破、生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置以及產(chǎn)業(yè)的深度轉(zhuǎn)型升級(jí)所催生。其基本內(nèi)涵是勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的提升，全要素生產(chǎn)率的顯著提升是核心標(biāo)志。特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在于質(zhì)量?jī)?yōu)越，本質(zhì)是先進(jìn)的生產(chǎn)力?！?/p>

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述，是前瞻性的生產(chǎn)力理論，對(duì)新時(shí)代我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)踐進(jìn)行了理論總結(jié)，深化了對(duì)新發(fā)展階段生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。這些論述深刻揭示了新質(zhì)生產(chǎn)力的基本特征和內(nèi)涵，回答了什么是新質(zhì)生產(chǎn)力、應(yīng)發(fā)展何種新質(zhì)生產(chǎn)力的問(wèn)題；高度肯定了創(chuàng)新在生產(chǎn)力發(fā)展中的關(guān)鍵作用，回答了為什么科技是第一生產(chǎn)力、如何發(fā)揮科技作為第一生產(chǎn)力的作用；并指出了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心標(biāo)志和現(xiàn)實(shí)路徑，明確了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵所在以及如何具體推進(jìn)的問(wèn)題。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，需要避免陷入一些常見(jiàn)的誤區(qū)。

誤區(qū)一：認(rèn)為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力就是一味發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

新質(zhì)生產(chǎn)力之所以能夠引領(lǐng)發(fā)展方向，是因?yàn)樗碇录夹g(shù)的發(fā)展，能夠創(chuàng)造新的價(jià)值，并催生新興產(chǎn)業(yè)。但這并不意味著應(yīng)當(dāng)片面追求新興技術(shù)，忽視甚至放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)需要加速成長(zhǎng)，在量子技術(shù)和生命科學(xué)等新領(lǐng)域奮力前行的同時(shí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也不能被忽略。它們應(yīng)當(dāng)在穩(wěn)固基礎(chǔ)的同時(shí)，進(jìn)一步朝著高端化、智能化、綠色化的方向升級(jí)。

誤區(qū)二：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力就是跟隨熱門(mén)趨勢(shì)

如果盲目追隨熱點(diǎn)，不考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，過(guò)度投入所謂的“高大上”新興項(xiàng)目，不加思索地推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可能導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩。這種做法不僅不會(huì)有利于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展，反而可能造成資源浪費(fèi)。

誤區(qū)三：認(rèn)為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力只需要聚焦科技創(chuàng)新

新質(zhì)生產(chǎn)力不應(yīng)被簡(jiǎn)單地等同于新技術(shù)和新發(fā)明。在抓住科技創(chuàng)新這個(gè)核心動(dòng)力的同時(shí)，還需要配套其他關(guān)鍵因素的支持，諸如深化體制機(jī)制改革，清除發(fā)展中的障礙，解決瓶頸問(wèn)題。同時(shí)，也要根據(jù)發(fā)展趨勢(shì)及時(shí)調(diào)整策略，激發(fā)包括勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本和數(shù)據(jù)等在內(nèi)的各類(lèi)生產(chǎn)要素的活力。

誤區(qū)四：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須全面鋪開(kāi)

各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件和人力資源儲(chǔ)備各不相同，因此其發(fā)展重點(diǎn)也應(yīng)有所不同。此外，每個(gè)地方都有其獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，在選擇和投資時(shí)需要針對(duì)性地聚焦，避免盲目跟風(fēng)。這是確保新質(zhì)生產(chǎn)力健康、有序發(fā)展的關(guān)鍵。

誤區(qū)五：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要自立自強(qiáng)，因此忽視國(guó)際合作

如今全球范圍內(nèi)的許多前沿技術(shù)都值得我們學(xué)習(xí)和借鑒?？茖W(xué)研究只有通過(guò)與外界的交流和合作，才能不斷汲取新的思想和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)自身的進(jìn)步和發(fā)展。在當(dāng)今技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的背景下，這是中國(guó)實(shí)現(xiàn)技術(shù)追趕的重要機(jī)遇。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，面對(duì)國(guó)際封鎖與打壓，我們不能搞自我封閉，而應(yīng)實(shí)行更加開(kāi)放、包容、互惠共享的國(guó)際科技合作戰(zhàn)略。

新質(zhì)生產(chǎn)力政策的梳理

從2023年地方考察時(shí)首次提出，到2024年中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)再次聚焦，再到全國(guó)兩會(huì)期間的深入討論，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提出了明確要求，做出了深入闡述，并指導(dǎo)了實(shí)際的工作開(kāi)展。全國(guó)各地也在積極響應(yīng)，對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展進(jìn)行了跟進(jìn)和部署。

國(guó)家層面

2023年9月

習(xí)近平總書(shū)記在黑龍江考察時(shí)，首次提出了“新質(zhì)生產(chǎn)力”的概念。

2023年12月

在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)了深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性，指出關(guān)鍵在于通過(guò)科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革，特別是依托顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新的產(chǎn)業(yè)、新模式和新動(dòng)能，以推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

2024年1月

在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)了加速發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要性，并指出這對(duì)扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

2024年3月

在政府工作報(bào)告中，“新質(zhì)生產(chǎn)力”首次被列入，并成為2024年政府工作十大任務(wù)之一。報(bào)告明確提出，需加速建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。要充分發(fā)揮創(chuàng)新的主導(dǎo)作用，通過(guò)科技創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加速新型工業(yè)化進(jìn)程，提升全要素生產(chǎn)率，從而塑造新的發(fā)展動(dòng)能與優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)新的飛躍。

2024年3月

在參加十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)要牢牢抓住高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)，結(jié)合各地實(shí)際情況因地制宜地推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

地方層面

自2023年9月習(xí)近平總書(shū)記首次提出新質(zhì)生產(chǎn)力的概念以來(lái)，全國(guó)多個(gè)省市迅速做出響應(yīng)。在地方兩會(huì)上，超過(guò)一半的省市明確提出了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的目標(biāo)。在新一年的發(fā)展規(guī)劃中，新質(zhì)生產(chǎn)力也成為各地“新春第一會(huì)”中的高頻詞。

從各省市已公布的“十五五”前期研究課題來(lái)看，新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)成為重要的研究領(lǐng)域。上海、江蘇、江西、湖南、山東、河南、內(nèi)蒙古、浙江、山西、遼寧等10個(gè)省份均已將新質(zhì)生產(chǎn)力作為前期研究的重點(diǎn)。因此，深入理解和把握新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵，對(duì)于科學(xué)編制和有效實(shí)施“十五五”規(guī)劃具有重要意義。

各地在推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展時(shí)，已超越了概念層面，形成了具體的方向。

在京津冀地區(qū)，北京明確提出，要積極培育產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)與新動(dòng)能，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，涵蓋集成電路重大項(xiàng)目、原創(chuàng)新藥和高端醫(yī)療器械研發(fā)、新能源、新材料、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

在長(zhǎng)三角地區(qū)，上海提出要加快建設(shè)“(2+2)+(3+6)+(4+5)”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，致力于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。這具體體現(xiàn)在全力落實(shí)新一輪集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能“上海方案”，培育新能源汽車(chē)、高端裝備、先進(jìn)材料、民用航空、空間信息等高端產(chǎn)業(yè)集群，加快打造未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。

在粵港澳大灣區(qū)，廣東提出要構(gòu)建更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，涵蓋集成電路、新型儲(chǔ)能、前沿新材料、超高清視頻顯示、生物制造、商業(yè)航天等新興產(chǎn)業(yè)，并計(jì)劃超前布局6G、量子科技、生命科學(xué)、人形機(jī)器人等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國(guó)家未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。

在成渝地區(qū)，重慶將推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力列為2024年政府工作十大任務(wù)之首，主要目標(biāo)是打造國(guó)家重要的先進(jìn)制造業(yè)中心，加速建設(shè)“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系，貫通主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的培育。

可以看到，各地圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)布局存在顯著差異，這與各地對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方向的判斷以及自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源條件密切相關(guān)。當(dāng)然，各地在推進(jìn)過(guò)程中也展現(xiàn)出了共同的關(guān)鍵詞，如科技、創(chuàng)新、未來(lái)等，且這些概念最終都落實(shí)到具體的產(chǎn)業(yè)上。

自2024年以來(lái)，不少省市已推出涉及新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的相關(guān)政策。例如，陜西省發(fā)布了《陜西省高水平推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力實(shí)施方案》，深圳市則出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力進(jìn)一步推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和未來(lái)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》。

旅游業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力

新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，而旅游業(yè)的新質(zhì)生產(chǎn)力則是其特殊形態(tài)和組成部分。

旅游業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的“質(zhì)優(yōu)”主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

首先，在旅游消費(fèi)端，消費(fèi)者更看重的是體驗(yàn)的優(yōu)質(zhì)，而非創(chuàng)新的“新”、效率的“高”或價(jià)格的“低”。旅游業(yè)的新質(zhì)生產(chǎn)力必須以持續(xù)提升旅游體驗(yàn)質(zhì)量為基礎(chǔ)，否則，任何無(wú)法適應(yīng)“新潮生活力”的新質(zhì)生產(chǎn)力都難以長(zhǎng)久發(fā)展。

其次，在旅游產(chǎn)業(yè)端，除了產(chǎn)品和服務(wù)的高質(zhì)量，還需要產(chǎn)業(yè)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、制度環(huán)境的高質(zhì)量，保障社會(huì)效益，發(fā)揮公共文化服務(wù)和旅游公共服務(wù)設(shè)施的最大效能。產(chǎn)業(yè)端“質(zhì)優(yōu)”的前提是生產(chǎn)要素的可用性、生產(chǎn)關(guān)系的可調(diào)性和管理制度的優(yōu)化，否則新質(zhì)生產(chǎn)力無(wú)從實(shí)現(xiàn)。

因此，既要關(guān)注供給創(chuàng)造需求的能力，又要遵循需求引領(lǐng)供給的規(guī)律，在供求動(dòng)態(tài)平衡中推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。若無(wú)法準(zhǔn)確把握需求趨勢(shì)，忽視社交媒體在需求引導(dǎo)和消費(fèi)預(yù)期中的重要作用，就難以實(shí)現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力的有效發(fā)展。

此外，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要系統(tǒng)思維。例如，入境旅游的發(fā)展涉及多個(gè)方面，如宣傳營(yíng)銷(xiāo)、簽證制度、支付環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)管治、產(chǎn)品創(chuàng)新、解說(shuō)服務(wù)、語(yǔ)言環(huán)境、服務(wù)能力、戰(zhàn)略認(rèn)知等。民宿發(fā)展則牽涉土地政策、金融產(chǎn)品、鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域。

旅游業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展路徑

創(chuàng)新是發(fā)展的首要?jiǎng)恿?。?xí)近平總書(shū)記指出：“科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素?！边@為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展指明了方向：

北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院旅游科學(xué)學(xué)院的厲新建認(rèn)為，盡管旅游領(lǐng)域存在基于游客使用視角的科技創(chuàng)新，但主要是其他科技創(chuàng)新成果的應(yīng)用。在科技賦能旅游發(fā)展的過(guò)程中，一方面，科技不是越新越好，只有與自身資源稟賦有效結(jié)合的科技創(chuàng)新才能帶來(lái)先進(jìn)生產(chǎn)力；另一方面，科技賦能需要有系統(tǒng)性的戰(zhàn)略規(guī)劃，包括通過(guò)法律法規(guī)明確科技創(chuàng)新所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)要素的權(quán)屬問(wèn)題。例如，文化文物資源數(shù)字化后的數(shù)據(jù)要素需要明確所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)的結(jié)構(gòu)性安排，否則難以真正推動(dòng)旅游業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

除了科技創(chuàng)新成果的應(yīng)用外，新質(zhì)生產(chǎn)力的“創(chuàng)新”還包括對(duì)勞動(dòng)資料的創(chuàng)新性使用、對(duì)生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置、對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和對(duì)現(xiàn)代文明的創(chuàng)新性發(fā)展。創(chuàng)新性甚至顛覆性的使用可以形成全新的產(chǎn)品或業(yè)態(tài)，從而極大地激發(fā)原有資料資源的潛在價(jià)值。例如，旅拍的興起大大改變了景觀(guān)的傳統(tǒng)利用方式，削弱了觀(guān)光功能，強(qiáng)化了其作為背景的作用。當(dāng)代創(chuàng)意能力和新型勞動(dòng)對(duì)象可以培育出全新的文化形態(tài)和文明成果，并使之成為全新的旅游體驗(yàn)對(duì)象，從而推動(dòng)旅游業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。數(shù)字文化和科技藝術(shù)就是其中的典型案例。

科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，但并非唯一要素，還應(yīng)關(guān)注理念創(chuàng)新、思維創(chuàng)新和人才創(chuàng)新。

第一，“舊元素的新組合”“景觀(guān)的價(jià)值、空間的思維”等理念有助于煥發(fā)生產(chǎn)力的新生。通過(guò)在“最優(yōu)美的風(fēng)景”中體驗(yàn)“最時(shí)尚的消費(fèi)”的方式來(lái)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

第二，要通過(guò)場(chǎng)景思維、空間思維、平臺(tái)思維、互聯(lián)網(wǎng)思維等創(chuàng)新思維來(lái)拓展旅游業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的新方向、新模式，解決沉浸式場(chǎng)景、氛圍化空間、平臺(tái)化定位、聯(lián)動(dòng)化發(fā)展等問(wèn)題。

第三，要解決因地理位置或薪資待遇等原因?qū)е赂咚刭|(zhì)人才不足的問(wèn)題，以高素質(zhì)人才的持續(xù)流入來(lái)推動(dòng)旅游業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。