2024年上半年，隨著碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的穩(wěn)步推進(jìn)，一系列相關(guān)政策密集出臺。8月，影響未來五到十年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要頂層設(shè)計(jì)文件也正式發(fā)布。

近期，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》（以下簡稱《方案》），明確分三個(gè)階段建立碳排放雙控制度體系：第一階段，從現(xiàn)在到2025年，重點(diǎn)完善地方、行業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，提高“雙碳”相關(guān)的計(jì)量、統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測能力；第二階段，進(jìn)入“十五五”時(shí)期，全國范圍內(nèi)將實(shí)施碳排放雙控制度，主要以強(qiáng)度控制為主，輔以總量控制；第三階段，在碳達(dá)峰后，將調(diào)整和優(yōu)化碳排放雙控制度，以總量控制為主，強(qiáng)度控制為輔。

廈門大學(xué)管理學(xué)院中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)指出，與此前的“能耗雙控”相比，“碳排放雙控”最大的變化在于轉(zhuǎn)向碳排放的總量和強(qiáng)度控制，非化石能源將不再受限制，這實(shí)際上是對新能源發(fā)展的鼓勵(lì)。

明確“四梁八柱”

過去兩年里，圍繞實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，高層多次表態(tài)，強(qiáng)調(diào)未來要推動能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變。

2021年9月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，提出要將碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局；2022年10月，黨的二十大報(bào)告指出，完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度；2023年7月，中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過《關(guān)于推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》，提出了有計(jì)劃、分步驟推動制度轉(zhuǎn)變的工作安排和實(shí)施路徑；近期，黨的二十屆三中全會進(jìn)一步要求，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型的新機(jī)制。

此次《方案》的發(fā)布，首次全面系統(tǒng)地闡述了碳排放雙控的制度框架，并明確到“十五五”時(shí)期，將碳排放強(qiáng)度降低作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的約束性指標(biāo)。在指標(biāo)安排方面，初期將綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、區(qū)域和功能定位、產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)等因素，將碳排放雙控指標(biāo)合理分解至各省份。各省可進(jìn)一步細(xì)化分解碳排放雙控指標(biāo)，壓實(shí)地市及重點(diǎn)企業(yè)的控排減排責(zé)任。

林伯強(qiáng)指出，早期在實(shí)行“能耗雙控”期間，中央政府和地方政府之間存在一個(gè)指標(biāo)討論的過程。指標(biāo)的制定和分解不能一刀切，每個(gè)地方政府可能都有其特殊情況，因此從“十五五”時(shí)期開始實(shí)施符合實(shí)際。

中國國際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部主任張英健、處長木其堅(jiān)在解讀文章中也指出，《方案》雖然提出了三階段目標(biāo)，但并不意味著要等到“十五五”期間才開始實(shí)施。實(shí)際上，根據(jù)《方案》的工作安排，到2025年底，各項(xiàng)基礎(chǔ)工作必須全面完成，因此今明兩年的任務(wù)非常艱巨。各地區(qū)、各部門應(yīng)意識到，《方案》并不是2025年以后的工作預(yù)告，而是當(dāng)前就要立即行動，應(yīng)當(dāng)以緊迫感推進(jìn)相關(guān)工作，確保《方案》任務(wù)加速落實(shí)。

納入地方考核

除了明確目標(biāo)外，《方案》還提出了6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，包括完善碳排放相關(guān)規(guī)劃制度、建立地方碳排放目標(biāo)評價(jià)考核制度、探索重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放預(yù)警管控機(jī)制、完善企業(yè)節(jié)能降碳管理制度、開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放評價(jià)、加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系。

其中，《方案》強(qiáng)調(diào)要推動省市兩級建立碳排放預(yù)算管理制度，按年度進(jìn)行碳排放情況分析和目標(biāo)預(yù)測，并加強(qiáng)與全國碳排放權(quán)交易市場的協(xié)同。到2025年底，指導(dǎo)各地區(qū)開展碳排放預(yù)算試編制工作?！笆逦濉睍r(shí)期，將根據(jù)碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)編制碳排放預(yù)算并動態(tài)調(diào)整?！笆濉睍r(shí)期及以后，推動各地區(qū)建立碳排放總量控制剛性約束機(jī)制，實(shí)行五年規(guī)劃期和年度碳排放預(yù)算的全流程管理。

倫敦證券交易所集團(tuán)碳分析師宋雨彤在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)指出，將碳排放指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并建立地方碳排放目標(biāo)評價(jià)考核制度是此次政策的一大亮點(diǎn)。此外，《方案》明確全國碳市場的調(diào)控作用，這表明到2035年前，碳市場將在國家碳排放控制中占據(jù)重要地位，尤其是在后續(xù)總量控制為主的時(shí)期，碳市場將在幫助企業(yè)減碳方面發(fā)揮更大作用。

據(jù)《華夏時(shí)報(bào)》了解，目前我國已確定了8個(gè)碳排放雙控先行探索地區(qū)，其中內(nèi)蒙古和山東今年已經(jīng)發(fā)布了相關(guān)試點(diǎn)方案。內(nèi)蒙古明確了“重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)”的方向，在節(jié)能目標(biāo)評價(jià)考核、節(jié)能形勢監(jiān)測預(yù)警、項(xiàng)目節(jié)能審查、地區(qū)用能預(yù)算管理、重點(diǎn)企業(yè)用能管理等方面全面落實(shí)“原料用能和可再生能源消費(fèi)不納入能耗總量和強(qiáng)度控制”政策。而山東則提出要加快推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，到2025年，全省能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，新能源和可再生能源發(fā)電裝機(jī)將達(dá)到1.2億千瓦以上，為“十五五”碳排放雙控打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

重點(diǎn)行業(yè)預(yù)警

《方案》還提出要探索建立重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的碳排放預(yù)警管控機(jī)制。一方面將開展電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業(yè)行業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)的碳排放核算；另一方面，對碳排放增長較快的行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行預(yù)警，并視情況采取嚴(yán)格審批新項(xiàng)目、從嚴(yán)管理全國碳排放權(quán)交易市場、以及重點(diǎn)用能和碳排放單位的嚴(yán)密管理等措施。

興業(yè)證券的研報(bào)指出，《方案》特別提到了“全國碳排放權(quán)交易市場從嚴(yán)管控”，這意味著納入碳市場的控排企業(yè)將面臨履約壓力，若碳配額減少，這些企業(yè)可能需要額外購買配額來滿足履約要求，進(jìn)而增加運(yùn)營成本。因此，控排企業(yè)為了降低履約成本，需要盡力減少碳排放，同時(shí)提高生產(chǎn)效率。

除了已經(jīng)納入全國碳市場的電力行業(yè)外，其他幾個(gè)行業(yè)也是碳市場擴(kuò)容的優(yōu)先選擇對象。根據(jù)了解，今年以來，這些重點(diǎn)行業(yè)已經(jīng)陸續(xù)出臺了多個(gè)節(jié)能降碳行動計(jì)劃：6月7日，發(fā)改委等部門印發(fā)了《鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳專項(xiàng)行動計(jì)劃》《煉油行業(yè)節(jié)能降碳專項(xiàng)行動計(jì)劃》《合成氨行業(yè)節(jié)能降碳專項(xiàng)行動計(jì)劃》和《水泥行業(yè)節(jié)能降碳專項(xiàng)行動計(jì)劃》；7月15日和23日，又發(fā)布了《煤電低碳化改造建設(shè)行動方案（2024—2027年）》和《電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳專項(xiàng)行動計(jì)劃》。

國家節(jié)能中心主任劉瓊、碳達(dá)峰碳中和政策研究處處長王侃指出，重點(diǎn)用能和碳排放單位需強(qiáng)化碳排放管控意識，積極承擔(dān)節(jié)能降碳的社會責(zé)任。將碳排放管理要求全面納入企業(yè)管理制度，建立內(nèi)部考核評級等激勵(lì)約束機(jī)制。加強(qiáng)節(jié)能降碳技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，?積極開發(fā)使用可再生能源，開展產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證，形成綠色低碳的能源和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。中央企業(yè)和龍頭企業(yè)應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)作用，?參與制定碳排放國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升企業(yè)的綠色低碳國際競爭力。

信息來源：華夏時(shí)報(bào)