中華人民共和國(guó)的“十五五”規(guī)劃是指從2026年到2030年實(shí)施的國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖。
這一規(guī)劃將成為中國(guó)政府第十五個(gè)五年規(guī)劃，旨在推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展邁向現(xiàn)代化，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升科技創(chuàng)新能力，以及促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等目標(biāo)。
“十五五”規(guī)劃的制定和實(shí)施將對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，推動(dòng)中國(guó)邁向現(xiàn)代化的進(jìn)程。
國(guó)家已啟動(dòng)“十五五”規(guī)劃的研究工作
2024年1月5日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司在其官方網(wǎng)站發(fā)布了《國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司2024年第一批研究課題征集公告》。
該公告提出了26個(gè)研究課題及其要點(diǎn)，包括但不限于：
（一）形勢(shì)變化的結(jié)構(gòu)性、拐點(diǎn)性、顛覆性
在“十四五”規(guī)劃期間，我國(guó)面臨了諸多結(jié)構(gòu)性、拐點(diǎn)性和顛覆性的變局，這些變局可能是近二十年來(lái)最為巨大的。一連串意外事件的發(fā)生給“十四五”規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。新冠疫情、俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)、中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的“脫鉤”和“去風(fēng)險(xiǎn)化”進(jìn)程等因素合力作用，導(dǎo)致規(guī)劃目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)情況出現(xiàn)了諸多錯(cuò)位：
1.國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)位：國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)相對(duì)穩(wěn)定有序，而世界經(jīng)濟(jì)卻面臨著急劇的變化，兩者之間出現(xiàn)了錯(cuò)位。
2.決策思維與規(guī)則劇變的錯(cuò)位：國(guó)內(nèi)決策仍然基于以WTO、自由貿(mào)易規(guī)則為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)全球化，然而這一基礎(chǔ)已經(jīng)被美國(guó)自身破壞。
3.戰(zhàn)略定位與具體執(zhí)行的錯(cuò)位：上下級(jí)在戰(zhàn)略定位、要求與實(shí)際執(zhí)行方面存在反差。
4.經(jīng)營(yíng)合理與市場(chǎng)劇變的錯(cuò)位：市場(chǎng)主體面臨個(gè)體經(jīng)營(yíng)的組織化、科學(xué)管理與市場(chǎng)環(huán)境急劇變化帶來(lái)的錯(cuò)位，有如“人在家中坐禍從天上來(lái)”。
這些錯(cuò)位給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和規(guī)劃實(shí)施帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)，需要及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)和調(diào)整規(guī)劃策略。
（二）產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的基本布局
隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，各主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體正紛紛將注意力集中在未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如人工智能、量子信息科學(xué)、先進(jìn)制造、生物技術(shù)和先進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)等，展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)。
在“十五五”期間，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)主要聚焦在以下四大重點(diǎn)領(lǐng)域：
1.新能源與新儲(chǔ)能：隨著全球能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和環(huán)保意識(shí)的提升，新能源和新儲(chǔ)能領(lǐng)域?qū)⒊蔀楦?jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，各國(guó)紛紛加大投入，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.貿(mào)易、服務(wù)業(yè)的高端化轉(zhuǎn)型：隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展，貿(mào)易和服務(wù)業(yè)的高端化轉(zhuǎn)型將成為經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵領(lǐng)域，各國(guó)將加強(qiáng)貿(mào)易合作，提升服務(wù)業(yè)水平，拓展市場(chǎng)份額。
3.AI、先進(jìn)制造等創(chuàng)新體系的建構(gòu)：人工智能、先進(jìn)制造等領(lǐng)域的創(chuàng)新體系建設(shè)將成為“十五五”期間的重點(diǎn)任務(wù)，各國(guó)將加大投入，推動(dòng)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升國(guó)家科技競(jìng)爭(zhēng)力。
4.生物經(jīng)濟(jì)與醫(yī)藥：隨著人們健康意識(shí)的增強(qiáng)和生物技術(shù)的不斷突破，生物經(jīng)濟(jì)和醫(yī)藥領(lǐng)域?qū)⒊蔀槲磥?lái)的增長(zhǎng)點(diǎn)，各國(guó)將加強(qiáng)合作，促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，提升人民健康水平。
（三）統(tǒng)一大市場(chǎng)下的地區(qū)經(jīng)濟(jì)
在“十五五”時(shí)期，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性起步階段將成為關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的構(gòu)建需要迎來(lái)真正的實(shí)踐檢驗(yàn)。在內(nèi)部方面，建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)將實(shí)現(xiàn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的“二次統(tǒng)一”，釋放市場(chǎng)化改革的紅利。而在外部方面，統(tǒng)一大市場(chǎng)將推動(dòng)國(guó)家在“全國(guó)一盤(pán)棋”的指導(dǎo)下，提升其全球競(jìng)爭(zhēng)力。在這種背景下，地區(qū)經(jīng)濟(jì)可能會(huì)經(jīng)歷以下三個(gè)方向性調(diào)整：
1.地區(qū)經(jīng)濟(jì)將從硬件統(tǒng)一轉(zhuǎn)向機(jī)制統(tǒng)一。這意味著不僅需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更需要統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則、制度體系和管理機(jī)制，以確保全國(guó)范圍內(nèi)的市場(chǎng)運(yùn)行更加高效、公平和透明。
2.地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)將從“偽市場(chǎng)”操作轉(zhuǎn)向“市場(chǎng)決定性作用”的階段。這意味著地方政府將更加注重發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化和高效。
3.土地等戰(zhàn)略資源配置或?qū)⒂傻胤较蛑醒雰A斜。隨著全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的建立，地方政府可能會(huì)更加依賴中央政府進(jìn)行資源調(diào)配，以實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和利用。這將有助于打破地方保護(hù)主義，促進(jìn)資源的跨區(qū)域流動(dòng)和利用，進(jìn)一步推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）城市經(jīng)濟(jì)的實(shí)虛遞進(jìn)
“十四五”期間的一系列跡象表明，地方政府過(guò)去所采取的外延式、增量式、擴(kuò)張式的城市化模式已經(jīng)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：首先，以土地金融為核心的城市發(fā)展模式已經(jīng)顯現(xiàn)出疲態(tài)。其次，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在國(guó)內(nèi)多地已接近飽和，繼續(xù)擴(kuò)張勢(shì)必觸及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底線。第三，逆城市化現(xiàn)象成為不容忽視的一個(gè)趨勢(shì)。
在“十五五”期間，城市功能和發(fā)展邏輯將從政府主導(dǎo)的外延式擴(kuò)張轉(zhuǎn)向市場(chǎng)引領(lǐng)的內(nèi)涵式增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“從實(shí)到虛”的遞進(jìn)：
1.從分散到整合：城市將在“圈”內(nèi)實(shí)現(xiàn)“融合”，在“鏈”上體現(xiàn)“細(xì)分”，以提升產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和顯示度。
2.從共性到個(gè)性：城市將重新定位，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源和特色，打造具有個(gè)性化的發(fā)展模式，摒棄“千城一面”的現(xiàn)象。
3.從“硬改造”到“軟實(shí)力”：擁有靈魂的文化創(chuàng)意綜合體將成為城市經(jīng)濟(jì)上升的關(guān)鍵。
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