通過(guò)梳理全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）兩會(huì)《政府工作報(bào)告》所明確的2022年重點(diǎn)工作發(fā)現(xiàn)，共28個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）明確表態(tài)，要完成國(guó)企改革三年行動(dòng)任務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化提升國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)管理水平。
下好改革四步棋
為全面完成三年行動(dòng)任務(wù)，持續(xù)推動(dòng)國(guó)資國(guó)企做大做強(qiáng)，上海、北京、江蘇、山東等省市均在《政府工作報(bào)告》中重點(diǎn)提及，要求高水平完成國(guó)企改革三年行動(dòng)任務(wù)。
其中，調(diào)結(jié)構(gòu)被提到最多。超過(guò)20個(gè)省(直轄市、自治區(qū))的《政府工作報(bào)告》對(duì)此有所提及。浙江省提出，要全面完成國(guó)企改革三年行動(dòng)，優(yōu)化布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)承擔(dān)好責(zé)任、發(fā)揮好功能、發(fā)展好企業(yè)；遼寧省要求高質(zhì)量完成國(guó)企改革三年行動(dòng)，推進(jìn)國(guó)資國(guó)企布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，壓減管理層級(jí)，減少法人戶(hù)數(shù)，全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理；江蘇省提出，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈支撐和帶動(dòng)能力；山西省要求今年省屬企業(yè)基本消滅虧損，特別是子公司虧損。
圍繞關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)持續(xù)推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化整合，適時(shí)組建新的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，也是多地今年改革重點(diǎn)。安徽省提出，要加快港航、機(jī)場(chǎng)、煤電等資源整合，實(shí)施省屬企業(yè)布局新興產(chǎn)業(yè)行動(dòng)，省屬企業(yè)資產(chǎn)證券化率提高到50%以上；上海市指出，將籌建上海國(guó)有資本投資母基金，在數(shù)據(jù)、康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)、社會(huì)民生等領(lǐng)域適時(shí)組建新的國(guó)企集團(tuán)，推動(dòng)一批國(guó)企實(shí)施股權(quán)激勵(lì)；河南省要求加快省管企業(yè)戰(zhàn)略性重組，在建工、文旅、物流等領(lǐng)域打造一批旗艦勁旅；福建省計(jì)劃突破數(shù)字經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)這兩個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，力求打造新的國(guó)有龍頭企業(yè)。
混合所有制改革是不少地方今年的改革發(fā)力點(diǎn)。河北省、遼寧省、江蘇省、廣東省、重慶市等12個(gè)省市陸續(xù)釋放了深化混合所有制改革的政策信號(hào)。河南省要求積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，推動(dòng)省管商業(yè)一類(lèi)和金融企業(yè)全面實(shí)行經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘，完成省管企業(yè)競(jìng)聘制、崗薪制、任期制、淘汰制改革；安徽省提出，要落實(shí)民間資本準(zhǔn)入平等待遇，進(jìn)一步清理政府采購(gòu)、招投標(biāo)等領(lǐng)域不合理限制，支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)資國(guó)企改革；重慶市準(zhǔn)備鼓勵(lì)高新科技企業(yè)科創(chuàng)板上市的同時(shí)，推動(dòng)一批二三級(jí)企業(yè)引入戰(zhàn)略投資者或聯(lián)合重組，推動(dòng)國(guó)有控股上市公司高質(zhì)量發(fā)展，擴(kuò)大資本市場(chǎng)直接融資規(guī)模。
綠色發(fā)展也是配合今年各地開(kāi)展“能源轉(zhuǎn)型”的重頭戲。遼寧省要求電力、鋼材、有色、建材、石化行業(yè)的國(guó)有企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行“碳達(dá)峰”行動(dòng)；吉林、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、青海、四川等多個(gè)西部省份都將通過(guò)國(guó)有電力企業(yè)，加大風(fēng)光水能的電力基礎(chǔ)設(shè)施投資，希望綠電占比提高到40%以上；北京、天津、江蘇等省市均在發(fā)展氫能方面有所部署，計(jì)劃圍繞氫能擴(kuò)大使用場(chǎng)景，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。
北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長(zhǎng)宋向清在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，今年的國(guó)企改革除了繼續(xù)深化產(chǎn)權(quán)層面改革，完善以董事會(huì)治理為核心的公司治理，加強(qiáng)任期制和契約化改革。完善市場(chǎng)化薪酬機(jī)制改革之外，最主要的就是要下好“調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局”“利用龍頭國(guó)企整合優(yōu)勢(shì)資源和發(fā)展要素”“深化混合所有制改革”“推進(jìn)綠色發(fā)展”這四步棋。
把好監(jiān)管兩道門(mén)
“防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管”，杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失也是今年政府工作的重中之重。
上海市要求國(guó)資系統(tǒng)建立覆蓋主業(yè)、投資、境外、資金、法律、財(cái)務(wù)等各領(lǐng)域的全面風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，著力把風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口由事后向事前延伸、由表內(nèi)向表外延伸、由集團(tuán)向基層延伸、由內(nèi)部向外部延伸。持續(xù)關(guān)注融資性貿(mào)易、應(yīng)收賬款、擔(dān)保、表外業(yè)務(wù)等領(lǐng)域，嚴(yán)控債務(wù)、金融、法律、涉外等風(fēng)險(xiǎn)。并計(jì)劃推動(dòng)監(jiān)管方式再優(yōu)化、再升級(jí)，擬出臺(tái)進(jìn)一步深化上海法治國(guó)企的相關(guān)意見(jiàn)，全面推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管信息化建設(shè)，上線(xiàn)國(guó)資國(guó)企在線(xiàn)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。
山東省按照“摸底數(shù)、揭問(wèn)題、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”的審計(jì)思路，重點(diǎn)選取99戶(hù)國(guó)有企業(yè)，組織省市縣三級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)省內(nèi)國(guó)資國(guó)企重點(diǎn)改革事項(xiàng)推進(jìn)情況進(jìn)行審計(jì)。從法人治理結(jié)構(gòu)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、混合所有制改革、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制等方面，揭示出部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高、部分重大投資項(xiàng)目存在損失等問(wèn)題。通過(guò)審計(jì)，結(jié)合已出臺(tái)的《山東省省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)省屬企業(yè)董事會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)省屬企業(yè)參股管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》等10余項(xiàng)制度，打通了投資、經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的體制機(jī)制障礙，助力增強(qiáng)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的活力、實(shí)力。
江蘇省通過(guò)多項(xiàng)舉措，不斷加強(qiáng)國(guó)企內(nèi)控體系建設(shè)，提升資金監(jiān)管效能，防范資金風(fēng)險(xiǎn)，提高國(guó)有企業(yè)資金管理水平。在對(duì)企業(yè)資金支付管控、銀行賬戶(hù)管理、票據(jù)管理、融資及資金運(yùn)作管理、財(cái)務(wù)信息化管理等情況進(jìn)行摸底的基礎(chǔ)上，針對(duì)各企業(yè)存在的資金管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，整理出共性問(wèn)題及個(gè)性問(wèn)題，并提出合理化建議，同時(shí)督促企業(yè)制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施和整改方案，構(gòu)建系統(tǒng)完整、科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部資金管控流程。同時(shí)，強(qiáng)化各企業(yè)的資金管理制度的有效執(zhí)行，讓企業(yè)資金管理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化，依靠?jī)?yōu)化資金管理制度促內(nèi)控。
浙江省圍繞國(guó)資監(jiān)管推出了兩手策略。一方面要“嚴(yán)”，通過(guò)狠抓黨的政治建設(shè)，扎實(shí)推動(dòng)國(guó)企黨建整體建強(qiáng)，著力鍛造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍，持續(xù)提升清廉國(guó)企建設(shè)成效，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)保障作用；另一方面，要“智”，迭代升級(jí)智慧國(guó)資監(jiān)管大腦，持續(xù)提升國(guó)企數(shù)字化管控水平，加快打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎，打造國(guó)資國(guó)企數(shù)字化改革標(biāo)志性成果。著力提升國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌能力、優(yōu)化監(jiān)管方式手段、完善綜合監(jiān)督工作體系，鞏固深化國(guó)資監(jiān)管大格局。
上述地方的做法與國(guó)務(wù)院國(guó)資委的相關(guān)要求高度呼應(yīng)。在年初召開(kāi)的“國(guó)企改革三年行動(dòng)專(zhuān)題推進(jìn)會(huì)”上，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任翁杰明就反復(fù)強(qiáng)調(diào)，今年改革的工作重點(diǎn)之一就是嚴(yán)防各類(lèi)重大風(fēng)險(xiǎn)。既要防止“黑天鵝”，又要防止“灰犀?！薄＞劢箓鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)等方面，嚴(yán)控負(fù)債率、嚴(yán)把重大投資決策，開(kāi)展全級(jí)次排險(xiǎn)控險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決防止失管失控。
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