城市作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要一極，其碳排放量的多寡關(guān)系到區(qū)域乃至全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的成敗，其中尤以資源型城市的低碳轉(zhuǎn)型最為迫切。這不僅是資源型城市自身需要思考的發(fā)展難題，更是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要面向。

“珍愛(ài)地球、人與自然和諧共生”已被確立為第52個(gè)世界地球日的活動(dòng)主題，并將在“十四五”期間一直沿用。加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)生態(tài)文明和美麗地球不僅是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的內(nèi)在要求，而且是適應(yīng)全球綠色低碳轉(zhuǎn)型大方向的實(shí)踐所需。

2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上指出，中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“30·60目標(biāo)”）。“30·60目標(biāo)”的提出體現(xiàn)了中國(guó)負(fù)責(zé)任發(fā)展中大國(guó)的全球氣候治理責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。目前，我國(guó)仍處于工業(yè)化發(fā)展階段，預(yù)計(jì)到2035年才能實(shí)現(xiàn)全面工業(yè)化。而城市作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要一極，其碳排放量的多寡關(guān)系到區(qū)域乃至全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的成敗，其中尤以資源型城市的低碳轉(zhuǎn)型最為迫切。這不僅是資源型城市自身需要思考的發(fā)展難題，更是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要面向。我們必須認(rèn)識(shí)到，推動(dòng)資源型城市的低碳轉(zhuǎn)型，必然面臨一系列的結(jié)構(gòu)性難題，涉及生態(tài)、人文、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多個(gè)方面，因此亟待完善頂層設(shè)計(jì)，并在實(shí)踐中依據(jù)各自稟賦條件，因地制宜，進(jìn)行差異化的戰(zhàn)略調(diào)適。

方向指引：科學(xué)制定整體規(guī)劃

作為世界最大的發(fā)展中國(guó)家和全球第一大碳排放國(guó)，排放總量大與減排時(shí)間緊是橫亙?cè)谔歼_(dá)峰、碳中和“30·60目標(biāo)”面前的兩大難題，要在40年內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳中和，任務(wù)十分艱巨，這一困難在資源型城市低碳轉(zhuǎn)型面前尤甚。因此，必須盡快制定“碳達(dá)峰、碳中和”整體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)升級(jí)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)碳匯增加等措施，以科學(xué)規(guī)劃和穩(wěn)步落實(shí)助推資源型城市的低碳轉(zhuǎn)型。

一方面，以漸進(jìn)式策略推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型。低碳轉(zhuǎn)型離不開(kāi)整體規(guī)劃，資源型城市對(duì)于單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的依賴(lài)是制約城市低碳轉(zhuǎn)型的主要阻礙。簡(jiǎn)單化的“一刀切”“休克療法”等改革模式并不適用，一旦改革過(guò)激，容易使城市陷入“一轉(zhuǎn)就死”“一轉(zhuǎn)就廢”的發(fā)展困境。在尋求可持續(xù)發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型路徑的過(guò)程中，政府部門(mén)宜進(jìn)行階段性的目標(biāo)分解，通過(guò)達(dá)峰期、平臺(tái)期、下降期及中和期的科學(xué)設(shè)定，明確資源型城市低碳轉(zhuǎn)型的減排目標(biāo)、實(shí)施路徑與行動(dòng)方案。另一方面，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的規(guī)劃編制。企業(yè)是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和“30·60目標(biāo)”的重要行動(dòng)主體，尤其在資源型城市中，企業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型長(zhǎng)期規(guī)劃更加不可或缺。在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量和綠色發(fā)展愿景的指引下，應(yīng)當(dāng)為企業(yè)生產(chǎn)工藝改造、產(chǎn)品綠色轉(zhuǎn)型、低碳或零碳生產(chǎn)做好保障工作，協(xié)助企業(yè)編制符合國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型政策愿景的整體規(guī)劃，進(jìn)而形成碳中和愿景下新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

內(nèi)在要求：盡快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

現(xiàn)階段，我國(guó)資源型城市普遍存在“一業(yè)獨(dú)大”或者“一礦獨(dú)大”的發(fā)展格局，這種畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅對(duì)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了強(qiáng)大的“擠出效應(yīng)”，也制約了城市的可持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)重影響到碳達(dá)峰、碳中和“30·60目標(biāo)”的達(dá)成。一旦資源開(kāi)采殆盡，“礦竭城衰”的現(xiàn)象則無(wú)可避免。因此，資源型城市的低碳轉(zhuǎn)型之路還必須從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)既有產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、發(fā)展新興綠色低碳產(chǎn)業(yè)入手。

第一，做好傳統(tǒng)礦產(chǎn)行業(yè)與低碳新產(chǎn)業(yè)的對(duì)接。資源開(kāi)采的破壞性方式使得植被破壞、水土流失、水資源污染、耕地減少等情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。落后的生產(chǎn)方式和能源結(jié)構(gòu)不僅產(chǎn)生了大量溫室氣體，也對(duì)節(jié)能減排工作提出了挑戰(zhàn)。這就要求資源型城市有序減少礦產(chǎn)資源開(kāi)采，大力促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因地制宜地對(duì)礦山礦洞進(jìn)行綠色回填，擴(kuò)大國(guó)土綠化空間，不斷強(qiáng)化生態(tài)匯碳能力。第二，在推進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，注重引導(dǎo)傳統(tǒng)工業(yè)向新型智能制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，控制煤炭消費(fèi)總量，提高資源利用率，降低廢棄物產(chǎn)出，減少溫室氣體的排放，逐步實(shí)現(xiàn)零碳產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)。第三，資源型城市還可充分利用老舊礦區(qū)遺址發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，發(fā)展“工業(yè)歷史+產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)+藝術(shù)園區(qū)”的特色旅游。通過(guò)鍛造專(zhuān)業(yè)化旅游從業(yè)人員團(tuán)隊(duì)，注重發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)等，提升旅游產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化精細(xì)化水平，進(jìn)一步推動(dòng)零碳消費(fèi)，促進(jìn)資源型城市的低碳轉(zhuǎn)型。

科技賦能：大力發(fā)展低碳技術(shù)

經(jīng)歷三次工業(yè)革命，在第四次工業(yè)革命中，技術(shù)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量已被社會(huì)事實(shí)所證明。同樣，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和“30·60目標(biāo)”，推動(dòng)資源型城市低碳轉(zhuǎn)型仍舊離不開(kāi)低碳技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。

一方面，有序推進(jìn)企業(yè)低碳技術(shù)升級(jí)。在“十四五”時(shí)期，資源型城市應(yīng)進(jìn)一步側(cè)重節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)，而碳捕捉與碳封存技術(shù)作為對(duì)二氧化碳進(jìn)行“凈零”的關(guān)鍵技術(shù)，符合了資源型城市低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的未來(lái)需要，是實(shí)現(xiàn)“30·60目標(biāo)”的關(guān)鍵一招。推進(jìn)礦產(chǎn)企業(yè)落實(shí)碳減排、碳中和工作，大力推動(dòng)“人工二氧化碳?xì)馓铩钡慕ㄔO(shè)，充分利用其地上地下既有空間，將開(kāi)采工作所產(chǎn)生的二氧化碳進(jìn)行封存和埋藏。另一方面，利用生態(tài)技術(shù)發(fā)展“零碳經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)減污降碳的治理。推動(dòng)資源型城市低碳轉(zhuǎn)型是落實(shí)“五位一體”總體布局的關(guān)鍵之舉。企業(yè)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程應(yīng)與生態(tài)技術(shù)運(yùn)用相結(jié)合，通過(guò)對(duì)新工藝的利用，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益雙豐收，從而建立低碳循環(huán)的能源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用新興技術(shù)減少資源開(kāi)采產(chǎn)生的廢棄物，提高廢棄物二次利用率，有序推進(jìn)碳減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，在資源型城市的長(zhǎng)期規(guī)劃中，還應(yīng)利用電氣化、清潔能源替代以及碳匯集等技術(shù)的發(fā)展，確保按時(shí)按質(zhì)于2030年進(jìn)入碳排放量由增至減的“發(fā)展拐點(diǎn)”。