“從今年開始，到2035年，是百年未有之大變局發(fā)展最為關(guān)鍵的15年，中國發(fā)展會(huì)出現(xiàn)五個(gè)戰(zhàn)略性變化。”9月25日，重慶市原市長、復(fù)旦大學(xué)特聘教授黃奇帆在第六屆復(fù)旦首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇上表示。

圍繞會(huì)議“后疫情時(shí)代‘雙循環(huán)’與‘十四五’”的主題，他講述了從今年開始，中國走向世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國發(fā)展階段的五個(gè)重要變化，分別為雙循環(huán)戰(zhàn)略的提出、國民經(jīng)濟(jì)依賴世界市場的程度將會(huì)降低、要素市場的市場化發(fā)展、中國產(chǎn)業(yè)鏈的強(qiáng)鏈、擴(kuò)鏈、補(bǔ)鏈、消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)能力變強(qiáng)。

自2020年4月10日雙循環(huán)新發(fā)展格局提出以來，關(guān)于雙循環(huán)新發(fā)展格局的解讀不斷。2020年11月3日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》發(fā)布，結(jié)合其中關(guān)于“十四五”和到2035年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的相關(guān)說法，一張高質(zhì)量發(fā)展的藍(lán)圖正在繪就。

形成能源、糧食自主自立的循環(huán)體系

如果將1949年-2050年這100年中國的發(fā)展分為三個(gè)階段，黃奇帆認(rèn)為，第一階段是從1949年底到20世紀(jì)80年代初，中國受限于帝國主義的封鎖，這30多年是一個(gè)相對封閉的內(nèi)循環(huán)階段。第二階段是改革開放到“十八大”之前的30年，中國進(jìn)入了“兩頭在外，大進(jìn)大出”的時(shí)代，這期間，中國充分運(yùn)用國際資源、國際市場，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累了財(cái)富與動(dòng)力。第三階段是“十八大”以后到2050年，中國進(jìn)入以內(nèi)循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新階段。

黃奇帆分析，與此前的戰(zhàn)略相比，這個(gè)階段會(huì)出現(xiàn)五個(gè)變化：

一是中國會(huì)從能源、糧食更加安全的角度，形成一個(gè)國內(nèi)能源和糧食自主自立的經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，同時(shí)在工業(yè)方面形成一個(gè)自主自強(qiáng)的工業(yè)制造體系。

二是國民經(jīng)濟(jì)依賴世界市場的程度會(huì)降低。在以外循環(huán)為主的時(shí)候，中國進(jìn)出口貿(mào)易占 GDP的比重達(dá)65%左右，最近幾年該比重有所下降，去年已經(jīng)降到了30%。今后十幾年，中國進(jìn)出口貿(mào)易占GDP的比重會(huì)進(jìn)一步降到25%左右，也就是說，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)更多依靠內(nèi)循環(huán)。

三是高標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)體系的建立。過去幾十年，中國的商品市場實(shí)現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，但是在要素市場方面，無論是要素定價(jià)，還是要素配置、流轉(zhuǎn)，更多還是依靠政府配置，今后十幾年要做的，就是進(jìn)一步推動(dòng)要素市場的市場化發(fā)展，要素配置和定價(jià)由市場來決定，形成一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的要素市場循環(huán)體系。

四是今后一段時(shí)間，中國的產(chǎn)業(yè)鏈將通過強(qiáng)鏈、擴(kuò)鏈、補(bǔ)鏈，使產(chǎn)業(yè)鏈更多依賴國內(nèi)市場，“兩頭在外”的加工貿(mào)易將轉(zhuǎn)化為“一頭在內(nèi)、一頭在外”的加工貿(mào)易。也就是說，百分之七八十的零部件與原材料還在國內(nèi)，產(chǎn)品市場覆蓋世界。它的基本特征是，在產(chǎn)業(yè)鏈的分工還是水平分工，讓全世界最有能力、最有效率的企業(yè)加工各種部件。但另一方面，這樣水平分工的產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)集群將垂直整合一體化，在國內(nèi)形成加工制造的產(chǎn)業(yè)鏈集群。

五是消費(fèi)作為內(nèi)循環(huán)的第一動(dòng)力，地位還將上升。目前，中國居民可支配收入規(guī)模占GDP的比重只占42%。黃奇帆預(yù)計(jì)，在共同富裕發(fā)展的邏輯下，今后十幾年，居民可支配收入的規(guī)模占GDP的比重會(huì)從42%逐漸上升至50%以上。

國際循環(huán)也會(huì)發(fā)生重大變化，中國會(huì)實(shí)現(xiàn)更高層次的開放、更寬領(lǐng)域的開放、更有力度的開放，這種開放的特征表現(xiàn)在五個(gè)方面：

第一，貿(mào)易政策將從以出口導(dǎo)向?yàn)橹鬓D(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)出口也鼓勵(lì)進(jìn)口，讓中國居民分享世界商品發(fā)展的成果。第二，在投資政策上，將從過去著力的引進(jìn)外資為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榧裙膭?lì)外資進(jìn)入中國，也鼓勵(lì)中國企業(yè)走出去投資，形成引進(jìn)來和走出去雙向平衡。第三，改革開放將從沿海先開放、內(nèi)陸后開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)闁|西南北中同步開放。第四，開放領(lǐng)域?qū)膬A斜于工業(yè)制造、建筑業(yè)、商業(yè)、房地產(chǎn)等轉(zhuǎn)變?yōu)閷掝I(lǐng)域、全方位、多渠道的開放，實(shí)現(xiàn)金融、貿(mào)易、服務(wù)、教育、衛(wèi)生、文化等各領(lǐng)域的全方位開放。第五，更重視制度與規(guī)則的開放，更多參與世界開放規(guī)則的制定。

認(rèn)識國內(nèi)消費(fèi)的重要性

雙循環(huán)體系是否是應(yīng)對疫情的過渡之舉？

原外經(jīng)貿(mào)部副部長、博鰲亞洲論壇秘書長龍永圖表示，雙循環(huán)格局不是權(quán)宜之計(jì)，而是今后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)的重要發(fā)展戰(zhàn)略。中國對外開放政策不會(huì)因?yàn)殡p循環(huán)新發(fā)展格局的提出有任何改變，但對外開放政策會(huì)有所調(diào)整。

一是建立一個(gè)完整的內(nèi)需體制成為新發(fā)展格局的基礎(chǔ)。經(jīng)過幾十年的改革開放，中國已經(jīng)進(jìn)入了小康社會(huì)，中國老百姓對消費(fèi)的需求更高端、更多元。高質(zhì)量發(fā)展有很多標(biāo)準(zhǔn)，但最重要的是看老百姓是否從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到好處，以及社會(huì)是否更加公平公正。因此，建立一個(gè)完整的內(nèi)需體制來滿足人們的消費(fèi)需求就是高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。

“也只有把內(nèi)需作為新發(fā)展格局的基礎(chǔ)，才能使消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中長期的主要作用?！饼堄缊D分析，在經(jīng)濟(jì)的三駕馬車?yán)铮隹诰哂胁淮_定性，如果把出口作為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，中國經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)權(quán)不掌握在自己的手里。投資對中國來說很重要，但國內(nèi)投資，尤其是政府投資如果沒有強(qiáng)大的外匯儲(chǔ)備作后盾，沒有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為基礎(chǔ)，投資就不牢靠。特別是地方政府借債太多，會(huì)造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)力量有限，且不可持續(xù)。只有靠國內(nèi)消費(fèi)才能把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)掌握在自己手里。

此外，龍永圖還表示，只有建立一個(gè)強(qiáng)大的內(nèi)需體制，我們才能夠讓世界分享中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利，只有把國內(nèi)的市場做大，中國才有底氣增加進(jìn)口，進(jìn)而讓國際市場分享中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利。

在新發(fā)展格局下，中國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策如何做出調(diào)整？龍永圖認(rèn)為，過去國際貿(mào)易政策長期以出口創(chuàng)匯為主要目的，這與國際形勢有關(guān)，此前中國缺乏外匯，20世紀(jì)70年代，中國的外匯儲(chǔ)備大約1.7億美元。此后中國外匯儲(chǔ)備一度攀升至4萬億美元，現(xiàn)在基本控制在3萬億美元左右。

“外匯匱乏的時(shí)代過去了，如果還以出口作為外貿(mào)政策的核心，顯然不對?！饼堄缊D說，出口依然重要，直接提供了8000萬個(gè)就業(yè)崗位，但國際貿(mào)易政策要逐步調(diào)整至出口和進(jìn)口并重，重點(diǎn)是增加進(jìn)口。中國已經(jīng)有4億多中高收入群體，其中還有相當(dāng)一部分富裕群體，他們對于商品的要求多樣化、高端化。中國是全球最大的奢侈品市場，滿足這部分人群對高端產(chǎn)品的需求是必要的。

此外，中國制造業(yè)參與全球化的程度越來越深，很多高技術(shù)含量產(chǎn)品的原材料與零部件都要從國外采購。所以中國在提高制造業(yè)水平的同時(shí)也需要大量進(jìn)口，在這個(gè)過程中與國外產(chǎn)業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)各部分相互融合，形成產(chǎn)業(yè)鏈上中下游相互依靠的局面，這對中國與全球的制造業(yè)都是最安全、最有效的。

提高進(jìn)口還可以緩解國際貿(mào)易摩擦。龍永圖結(jié)合此前與美國談判的經(jīng)驗(yàn)介紹，如果與美國爭執(zhí)不下時(shí)，我們提出多買幾架波音飛機(jī)的決定，有利于談判氛圍的改善。因此，中國擴(kuò)大進(jìn)口，有利于緩解國際貿(mào)易摩擦，增強(qiáng)在國際市場上的話語權(quán)、定價(jià)權(quán)。

作者：張明麗