在昨天召開(kāi)的全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任王勇再談改革。他表示，“要做好國(guó)有企業(yè)改革的頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?！?/p>

國(guó)資系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)安排，包括加快國(guó)企的整體上市；加大建設(shè)規(guī)范董事會(huì)力度；繼續(xù)深化企業(yè)人事、用工、分配制度改革；加大市場(chǎng)化選人用人力度；建立健全有別于行政干部的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者選聘、考核、獎(jiǎng)懲和退出機(jī)制，以及建立更加科學(xué)的考核分配和激勵(lì)約束機(jī)制，等等。

在過(guò)去的若干年中，國(guó)企改革已經(jīng)取得一定的成績(jī)，但是，改革事業(yè)遠(yuǎn)未完成。國(guó)企領(lǐng)域后續(xù)的改革任務(wù)還很繁重。從社會(huì)輿情來(lái)看，針對(duì)國(guó)有企業(yè)的再改革，頗有期望。在這個(gè)背景下，國(guó)資部門(mén)再推改革，把握住了時(shí)代脈搏。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委此番提出一系列的改革任務(wù)，不少目標(biāo)很有針對(duì)性，亦較為迫切。王勇更以“頂層設(shè)計(jì)”來(lái)對(duì)未來(lái)國(guó)企改革作要求。既言及頂層設(shè)計(jì)，也表明中央國(guó)資系統(tǒng)將從全盤(pán)角度考慮，統(tǒng)籌國(guó)企改革諸多事項(xiàng)。

“頂層設(shè)計(jì)”一詞，這兩年被頻繁使用，也往往跟推動(dòng)改革相聯(lián)系。該詞的重要意蘊(yùn)，即是強(qiáng)調(diào)改革要有價(jià)值高度，要形成明確的戰(zhàn)略目標(biāo)和根本的動(dòng)力機(jī)制。但如果進(jìn)一步探究“頂層”之意，也會(huì)發(fā)現(xiàn)這個(gè)詞有時(shí)候會(huì)被誤用。正如“峰會(huì)”一詞一樣，本指世界級(jí)的、多由各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人參加的一些大型國(guó)際會(huì)議，但在當(dāng)下，某些中低端級(jí)別的會(huì)議，也會(huì)堂而皇之地使用峰會(huì)一詞，讓人啼笑皆非。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委強(qiáng)調(diào)要針對(duì)國(guó)企改革進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”，或不能算誤用，其謀求的是國(guó)有資產(chǎn)出資人真正到位，以圖實(shí)現(xiàn)國(guó)企做強(qiáng)做優(yōu)的核心目標(biāo)。但是，眾所周知，國(guó)企改革的許多問(wèn)題，并非局限于國(guó)資領(lǐng)域內(nèi)。僅僅從一個(gè)系統(tǒng)的層級(jí)來(lái)對(duì)國(guó)企改革作出規(guī)劃，難免會(huì)遺漏不少改革任務(wù)其中的一些改革目標(biāo)，相當(dāng)重要且棘手，也跟中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的整體改革成敗大有關(guān)系。

國(guó)企改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)所在，也是難點(diǎn)所在。若要深入探討國(guó)企改革的方方面面，非要一本書(shū)的篇幅不可。簡(jiǎn)要言之，這其中，有一些改革議題乃是未來(lái)具有關(guān)鍵意義的攻堅(jiān)目標(biāo)。

比如，關(guān)于國(guó)企和其他民企的角色分配，一般認(rèn)為，在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性行業(yè)，由國(guó)企占主導(dǎo)，而一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，民企應(yīng)唱主角。但眾所周知，直到今天，一些國(guó)企所涉足領(lǐng)域，偏離自身定位。而能不能讓中小民營(yíng)企業(yè)釋放出活力，直接關(guān)系未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力程度。

比如，2008年審議通過(guò)的《企業(yè)國(guó)資法》沒(méi)有解決國(guó)有資產(chǎn)多頭監(jiān)管的問(wèn)題。國(guó)資委自身的定位問(wèn)題至今沒(méi)有真正厘清，包括金融國(guó)資、科教文衛(wèi)國(guó)資、土地資源國(guó)資等在內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管問(wèn)題還有待給出答案。

比如，壟斷國(guó)企的改革至今仍沒(méi)有明顯的進(jìn)步。壟斷國(guó)企，特別是一些強(qiáng)勢(shì)央企，在獲得資源、融資，以及政策的傾斜等方面，比之其他一些類(lèi)型的企業(yè)，處于不公正的地位。壟斷國(guó)企也是不少民企進(jìn)入諸多領(lǐng)域發(fā)展的阻礙力量。這個(gè)方面的改革會(huì)觸及既得利益，顯然屬于“難啃的骨頭”。

再比如，國(guó)企利潤(rùn)的上交比例，一直是被廣泛關(guān)注的議題。理論上講，不少?lài)?guó)企近些年來(lái)增長(zhǎng)較快，理應(yīng)為提升全民福利作出貢獻(xiàn)。同時(shí)，加大國(guó)有資產(chǎn)劃撥力度，擴(kuò)大全國(guó)社會(huì)保障儲(chǔ)備基金，以應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰養(yǎng)老金收支缺口，也一直呼聲很高，但同樣阻力不小。

不必再一一列舉。僅從上述涉及國(guó)企的諸多改革任務(wù)來(lái)看，單靠國(guó)務(wù)院國(guó)資委主導(dǎo)的“頂層設(shè)計(jì)”難以真正破題。國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展，須在更高的層面上著眼。國(guó)企改革的系統(tǒng)性和復(fù)雜性均表明，“頂層設(shè)計(jì)”這個(gè)詞，還需要有更深的意蘊(yùn)。