制定碳達(dá)峰行動(dòng)方案

綱要提出，要落實(shí)2030年應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)。實(shí)施以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)到碳排放峰值。推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型。加大甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等其他溫室氣體控制力度。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。錨定努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

解讀：去年中國在第75屆聯(lián)大一般性辯論上宣布，中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這是一個(gè)需要采取一系列強(qiáng)有力行動(dòng)并且付出艱苦努力才能達(dá)成的目標(biāo)。

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高近日介紹，中國將統(tǒng)籌謀劃“十四五”目標(biāo)任務(wù)，提出與新的達(dá)峰目標(biāo)相銜接的、有力度的單位GDP二氧化碳排放降低目標(biāo)，并分解到地方加以落實(shí)。生態(tài)環(huán)境部正在研究制訂《二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃》，并有望推動(dòng)將達(dá)峰行動(dòng)有關(guān)工作納入中央環(huán)保督察。

這也意味著，中國需要在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)上作出巨大調(diào)整。李高指出，中國將采取更加有力的措施，控制化石能源消費(fèi)特別是嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)，合理控制煤炭發(fā)展規(guī)模，加大散煤治理力度，采取有效措施扼制一些地方行業(yè)上馬相關(guān)項(xiàng)目的沖動(dòng)，以更大力度推動(dòng)非化石能源，特別是可再生能源的發(fā)展。

中國現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)仍以高碳為主，年碳排放超100億噸，占全球總排量1/3，工業(yè)碳排放占比高達(dá)80%，化石能源消費(fèi)占比高達(dá)85%。而我國從碳達(dá)峰到碳中和的目標(biāo)期限僅為30年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于歐美發(fā)達(dá)國家50-70年的時(shí)長。

今年兩會(huì)期間，多份提案建議，制定“十四五”及中長期煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)和減煤路線圖，嚴(yán)控新建煤電裝機(jī)計(jì)劃項(xiàng)目，在“十四五”末將非化石能源在一次能源消費(fèi)中的比例提高至20%及以上，2030年力爭達(dá)到30%。

也有提案建議，“十四五”期間要完成碳達(dá)峰任務(wù)的60%，爭取在2028年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，為碳中和打好基礎(chǔ)。該提案建議，盡快制定電力、鋼鐵、水泥、有色、石化、煤化工等重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)方案和路線圖，明確行業(yè)達(dá)峰時(shí)間和達(dá)峰排放量?！笆奈濉逼陂g嚴(yán)控煤電、石化、鋼鐵、水泥等高碳項(xiàng)目，除國家重大戰(zhàn)略部署外，全面實(shí)施高碳項(xiàng)目產(chǎn)能總量控制和新建項(xiàng)目產(chǎn)能置換要求。同時(shí)，加快煤電、石化、鋼鐵、水泥等高碳產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型。

常住人口城鎮(zhèn)化率提高到 65%

綱要提出，要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，放開放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)一視同仁。全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶條件。鼓勵(lì)取消年度落戶名額限制。健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。

在城市群方面，全面形成“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。優(yōu)化提升京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等城市群，發(fā)展壯大山東半島、粵閩浙沿海、中原、關(guān)中平原、北部灣等城市群，培育發(fā)展哈長、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州-西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群。

在都市圈上，綱要提出，依托輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的中心城市，提高1小時(shí)通勤圈協(xié)同發(fā)展水平，培育發(fā)展一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈。

解讀：劉世錦指出，從長期看，戶籍制度應(yīng)逐步轉(zhuǎn)為人口居住地登記制度。目前，中國的城市化率達(dá)到60%，還有大約20個(gè)百分點(diǎn)的上升空間。大都市圈和城市群加快發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)今后五到十年最重要的結(jié)構(gòu)性潛能。

集聚效應(yīng)的加強(qiáng)有利于提升生產(chǎn)率。近幾年城市化進(jìn)程的突出特點(diǎn)是人口向一線城市、幾大經(jīng)濟(jì)圈和若干中心城市集聚，包括農(nóng)村人口進(jìn)城，而更多地則是由其他城市轉(zhuǎn)向中心城市。因而，數(shù)萬個(gè)村莊正在消失，上百個(gè)城市人口減少。

初步估算，都市圈建設(shè)每年能夠?yàn)槿珖?jīng)濟(jì)增長提供至少0.5到1個(gè)百分點(diǎn)的增長動(dòng)能，可以考慮推出建設(shè)都市圈的一攬子改革發(fā)展計(jì)劃。有關(guān)城市，重點(diǎn)是人口持續(xù)流入、發(fā)展?jié)撃艽蟮拇蟪鞘谢虺鞘腥?，?yīng)加快制定或修訂都市圈建設(shè)規(guī)劃。

中國社會(huì)科學(xué)院副院長蔡昉指出，相比剛剛邁過60%的常住人口城鎮(zhèn)化率，中國的戶籍人口城鎮(zhèn)化率更是只有44.4%，兩者之間有16個(gè)百分點(diǎn)、2.45億人的差距。目前中國有2.9億農(nóng)民工，2019年年底，在城市穩(wěn)定居住的農(nóng)民工有1.35億。未來必須加快推動(dòng)以農(nóng)民工市民化為核心的新型城鎮(zhèn)化，其中戶籍制度改革是關(guān)鍵。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，制定糧食安全保障法

“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”也是“十四五”時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)。

綱要要求，夯實(shí)糧食生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，保障糧、棉、油、糖、肉、奶等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量保護(hù)和質(zhì)量提升，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，建成10.75億畝集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

同時(shí)，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，嚴(yán)禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。鼓勵(lì)有條件地區(qū)編制實(shí)用性村莊規(guī)劃。推動(dòng)市政公用設(shè)施向郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。

綱要提出，要建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)政策體系，促進(jìn)要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長30年政策，完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置制度。允許農(nóng)村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。建立土地征收公共利益認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。

此外，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，對脫貧地區(qū)繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省內(nèi)交易政策、調(diào)整完善跨省域交易政策。推廣以工代賑方式，帶動(dòng)低收入人口就地就近就業(yè)。實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

值得注意的是，綱要要求，實(shí)施糧食安全戰(zhàn)略，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，提高良種自主可控能力。嚴(yán)守耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線，穩(wěn)定并增加糧食播種面積和產(chǎn)量，合理布局區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保供基地，制定糧食安全保障法。

解讀：“十三五”時(shí)期，中國在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)上取得了歷史性成就，進(jìn)入“十四五”時(shí)期，中國正推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興的銜接。

劉世錦表示，“十四五”時(shí)期的鄉(xiāng)村振興不是每一個(gè)農(nóng)村都要振興。近些年來，中國的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷著未曾有過的歷史性變遷。大量農(nóng)村還在，路網(wǎng)、電網(wǎng)、自來水網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施都通了，但村中只剩下了老人與留守兒童。未來很多農(nóng)村可能就看不見了，也有些會(huì)變?yōu)槌鞘小?/p>

他認(rèn)為，解決農(nóng)民問題，從根本上來講，是讓絕大多數(shù)農(nóng)民不再是傳統(tǒng)的農(nóng)民，未來搞農(nóng)業(yè)的人只是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的從業(yè)者，是一種職業(yè)。鄉(xiāng)村也不再是傳統(tǒng)的農(nóng)村，而是生產(chǎn)生活體系中人口密度較低的區(qū)域，是城市的延伸。

鄉(xiāng)村振興最重要的是促進(jìn)人員、資金、技術(shù)、土地等要素在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動(dòng)。要加快推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市和宅基地流轉(zhuǎn)，既要讓農(nóng)民進(jìn)城，也要允許城里人下鄉(xiāng)，推動(dòng)資金下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng)、數(shù)據(jù)下鄉(xiāng)，特別是人才下鄉(xiāng)。

此外，未來還要建立反貧困的長效機(jī)制，穩(wěn)定并逐步減少相對貧困人口比重。立足于提高貧困人口的自我發(fā)展、創(chuàng)造財(cái)富能力，提升年輕一代人力資本是農(nóng)村減貧、阻斷貧困代際傳遞的關(guān)鍵所在，減貧資源要更多轉(zhuǎn)向教育，把農(nóng)村減貧與都市圈和城市群發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展等緊密結(jié)合，融為一體。

此外，疫情期間，部分國家限制糧食出口，這進(jìn)一步凸顯了糧食安全的重要性。要把飯碗端在自己手里成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)，因而綱要更加強(qiáng)調(diào)糧食安全問題，將糧食綜合生產(chǎn)能力指標(biāo)首次放到了綱要的主要目標(biāo)中來。