2021十三屆全國人大四次會議今日在北京召開第四次會議，全國人大表決通過“十四五”規(guī)劃。那十四五規(guī)劃主要內容有哪些呢?

一、“十四五”主要目標和任務

1.各年度視情提出經(jīng)濟增長預期目標

經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，各年度視情提出經(jīng)濟增長預期目標，全員勞動生產率增長高于國內生產總值增長，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內，物價水平保持總體平穩(wěn)。

2.全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%以上

完善國家創(chuàng)新體系，加快構建以國家實驗室為引領的戰(zhàn)略科技力量，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，制定實施基礎研究十年行動方案，全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%以上、力爭投入強度高于“十三五”時期實際。

3.常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%

深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快農業(yè)轉移人口市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%，發(fā)展壯大城市群和都市圈，實施城市更新行動，完善住房市場體系和住房保障體系，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量。

4.基本消除重污染天氣和城市黑臭水體

加快推進重要生態(tài)屏障建設，構建以國家公園為主體的自然保護地體系，森林覆蓋率達到24.1%。持續(xù)改善環(huán)境質量，基本消除重污染天氣和城市黑臭水體。

5.推動實現(xiàn)適度生育水平，逐步延遲法定退休年齡

著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，居民人均可支配收入增長與國內生產總值增長基本同步。建設高質量教育體系，深化教育改革，實施教育提質擴容工程，勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.3年。全面推進健康中國建設，構建強大公共衛(wèi)生體系，廣泛開展全民健身運動，人均預期壽命再提高1歲。實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，以“一老一小”為重點完善人口服務體系，推動實現(xiàn)適度生育水平，逐步延遲法定退休年齡。健全多層次社會保障體系，基本養(yǎng)老保險參保率提高到95%，優(yōu)化社會救助和慈善制度。

6.糧食綜合生產能力保持在1.3萬億斤以上

堅持總體國家安全觀，加強國家安全體系和能力建設。強化國家經(jīng)濟安全保障，實施糧食、能源資源、金融安全戰(zhàn)略，糧食綜合生產能力保持在1.3萬億斤以上，提高能源綜合生產能力。

十四五精神解讀

目標如船舵，理念如燈塔。黨的十九屆五中全會著重提到的“新發(fā)展理念、新發(fā)展格局、高質量發(fā)展”令人關注。接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的專家認為，新理念是發(fā)展的靈魂，新格局是發(fā)展的架勢，高質量是發(fā)展的落腳點。三者之間是緊密聯(lián)系的，是貫穿“十四五”發(fā)展的鮮明主線。

“十四五”規(guī)劃建議的核心要義體現(xiàn)在“新”上

中國社會科學院經(jīng)濟研究所所長黃群慧在接受本報記者采訪時指出，“十四五”規(guī)劃建議的核心要義體現(xiàn)在三個“新”上，就是新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，三者緊密聯(lián)系在一起，具有內在邏輯。也就是說，中國即將完成全面建成小康社會發(fā)展階段的歷史任務，正式進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新階段。新發(fā)展階段面臨的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國經(jīng)濟也已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。從這層邏輯上來看，高質量發(fā)展是未來5年乃至15年和30年中國發(fā)展的核心任務，是解決新時代我國社會主要矛盾的重要抓手。

南京大學長江產業(yè)經(jīng)濟研究院院長劉志彪對本報記者說，“十四五”時期，我國要在五大新發(fā)展理念的指導下，通過建設以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，實現(xiàn)國民經(jīng)濟高質量發(fā)展。需要注意的是，供給側結構性改革仍然是主線。“十三五”期間供給側結構性改革的重點落在傳統(tǒng)產業(yè)去產能、去杠桿和補短板上;“十四五”期間供給側結構性改革的核心思路則轉為“要暢通國內大循環(huán)，促進國內國際雙循環(huán)，全面促進消費，拓展投資空間”。預計未來5年國內大的政策都會據(jù)此展開，“雙循環(huán)”將成為“十四五”期間實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵詞。

中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東在接受本報記者采訪時認為，新發(fā)展理念是說今后要通過創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享引領經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展;新發(fā)展格局是面對國際錯綜復雜形勢下著力解決中國經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡不充分問題，在新發(fā)展理念引領下統(tǒng)籌國際收支、統(tǒng)籌發(fā)展與安全、統(tǒng)籌改革與開放工作任務;高質量發(fā)展則是新時代發(fā)展的目標，即在新發(fā)展理念引領下，通過構建發(fā)展格局能力和水平，提升發(fā)展的質量和效益，促進可持續(xù)發(fā)展。

“構建新發(fā)展格局”上升到黨中央治國理政方略的地位

中共中央黨校(國家行政學院)經(jīng)濟學部副主任董小君在接受本報記者采訪時指出，將“構建新發(fā)展格局”提升到黨中央治國理政方略的地位，是以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國高質量發(fā)展階段面對國內外形勢作出的正確決策，為我國“十四五”階段、實現(xiàn)第二個百年遠景目標的實現(xiàn)指明了路徑和方向，具有極強的全局性、基礎性、針對性。

“以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是順應人類歷史發(fā)展的現(xiàn)實選擇、順應中國未來發(fā)展實際的需要、適應中國未來發(fā)展路徑選擇的需要。”董小君說，中長期看，中國仍將是全球重要的消費市場，需要以內循環(huán)為主抓住中國經(jīng)濟發(fā)展的關鍵，同時需要與世界各國以經(jīng)濟聯(lián)系推動內外雙循環(huán)進入新發(fā)展階段，共享發(fā)展紅利。此外，中國改革開放已經(jīng)走過40年，改革進入了深水區(qū)，面臨的都是“硬骨頭”，需要更長的時間、更大的毅力、更強的勇氣深入推進供給側結構性改革，暢通生產、分配、流通、消費等國民經(jīng)濟循環(huán)各環(huán)節(jié)，讓市場在資源配置中真正發(fā)揮決定性作用，以更加暢通的體制機制打造新格局的新活力。

黃群慧表示，新發(fā)展格局是為了解決國內發(fā)展不平衡不充分的問題。過去，我國重視以國際大循環(huán)為主體的外向型發(fā)展，現(xiàn)在需要從“被動型”轉向“主動型”的國內循環(huán)為主的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，通過供給側結構性改革和擴大內需戰(zhàn)略，推動“十四五”高質量發(fā)展。這也是黨的十九屆五中全會提出“不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證”的應有之義。

“擴大內需涉及到兩個方面：一是投資，二是消費。”黃群慧說，消費是說我國整個內需體系，如果從循環(huán)的角度來看，就是生產體系、消費體系、分配體系和市場體系都應該進一步完善。從短期來看，要以需求側的政策來擴大內需，包括通過提高居民收入、減免稅收等政策來刺激消費。從長期來看，要通過供給側結構性改革去解決生產體系里存在的技術創(chuàng)新“卡點”“堵點”，解決市場體制里不利于公平競爭的問題，解決金融“脫實向虛”問題等。

正如習近平總書記所言，要促進總供給和總需求在更高水平上實現(xiàn)動態(tài)平衡。黃群慧認為，這兩個層面的政策同時發(fā)力是經(jīng)濟循環(huán)的根本要義。其實，這與黨的十九屆五中全會所提出“堅持系統(tǒng)觀念”是相互呼應的，就是要通過供給和需求之間的系統(tǒng)性匹配，通過增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，來實現(xiàn)高質量發(fā)展。

“十四五”時期緊扣高質量發(fā)展主題

黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期，經(jīng)濟社會發(fā)展以推動高質量發(fā)展為主題。

劉志彪指出，提出“以推動高質量發(fā)展為主題”是由新時代我國必須解決的社會主要矛盾決定的，人民日益增長的美好生活需要必須有高質量發(fā)展為內容的供給，如更高的收入、更好的教育、更充分的就業(yè)、更優(yōu)美的環(huán)境等，都需要通過進一步提升發(fā)展質量來實現(xiàn)。在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的大目標下，未來5年我國有必要根據(jù)社會主義生產目的的要求，繼續(xù)調節(jié)好國民經(jīng)濟和社會中的各種比例關系，在保持生產率不斷增長的基礎上，使居民收入水平、人民生活水平和社會保障水平邁上新的臺階，使人民得到更多的發(fā)展實惠。

劉向東則表示，未來5年發(fā)展的重點應是：堅持把科技創(chuàng)新擺在突出位置，突出在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設科技強國。要建立現(xiàn)代產業(yè)體系，堅定不移建設制造強國、質量強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化。發(fā)展實體經(jīng)濟要依靠發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府作用，要發(fā)揮好政府和市場兩只手的作用，重點在形成強大國內市場和構建新發(fā)展格局方面有更大作為，既要暢通國內大循環(huán)，也要促進國內國際雙循環(huán)，以此獲得發(fā)展新優(yōu)勢，實現(xiàn)互利共贏。