2021十三屆全國人大四次會議今日在北京召開第四次會議，全國人大表決通過“十四五”規(guī)劃。那十四五規(guī)劃主要內(nèi)容有哪些呢?

一、“十四五”主要目標(biāo)和任務(wù)

1.各年度視情提出經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，各年度視情提出經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)，全員勞動生產(chǎn)率增長高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，物價水平保持總體平穩(wěn)。

2.全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長7%以上

完善國家創(chuàng)新體系，加快構(gòu)建以國家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，制定實(shí)施基礎(chǔ)研究十年行動方案，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長7%以上、力爭投入強(qiáng)度高于“十三五”時期實(shí)際。

3.常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%

深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%，發(fā)展壯大城市群和都市圈，實(shí)施城市更新行動，完善住房市場體系和住房保障體系，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

4.基本消除重污染天氣和城市黑臭水體

加快推進(jìn)重要生態(tài)屏障建設(shè)，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，森林覆蓋率達(dá)到24.1%。持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，基本消除重污染天氣和城市黑臭水體。

5.推動實(shí)現(xiàn)適度生育水平，逐步延遲法定退休年齡

著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，居民人均可支配收入增長與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長基本同步。建設(shè)高質(zhì)量教育體系，深化教育改革，實(shí)施教育提質(zhì)擴(kuò)容工程，勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.3年。全面推進(jìn)健康中國建設(shè)，構(gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系，廣泛開展全民健身運(yùn)動，人均預(yù)期壽命再提高1歲。實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，以“一老一小”為重點(diǎn)完善人口服務(wù)體系，推動實(shí)現(xiàn)適度生育水平，逐步延遲法定退休年齡。健全多層次社會保障體系，基本養(yǎng)老保險參保率提高到95%，優(yōu)化社會救助和慈善制度。

6.糧食綜合生產(chǎn)能力保持在1.3萬億斤以上

堅持總體國家安全觀，加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)。強(qiáng)化國家經(jīng)濟(jì)安全保障，實(shí)施糧食、能源資源、金融安全戰(zhàn)略，糧食綜合生產(chǎn)能力保持在1.3萬億斤以上，提高能源綜合生產(chǎn)能力。

十四五精神解讀

目標(biāo)如船舵，理念如燈塔。黨的十九屆五中全會著重提到的“新發(fā)展理念、新發(fā)展格局、高質(zhì)量發(fā)展”令人關(guān)注。接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪的專家認(rèn)為，新理念是發(fā)展的靈魂，新格局是發(fā)展的架勢，高質(zhì)量是發(fā)展的落腳點(diǎn)。三者之間是緊密聯(lián)系的，是貫穿“十四五”發(fā)展的鮮明主線。

“十四五”規(guī)劃建議的核心要義體現(xiàn)在“新”上

中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長黃群慧在接受本報記者采訪時指出，“十四五”規(guī)劃建議的核心要義體現(xiàn)在三個“新”上，就是新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，三者緊密聯(lián)系在一起，具有內(nèi)在邏輯。也就是說，中國即將完成全面建成小康社會發(fā)展階段的歷史任務(wù)，正式進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新階段。新發(fā)展階段面臨的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國經(jīng)濟(jì)也已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。從這層邏輯上來看，高質(zhì)量發(fā)展是未來5年乃至15年和30年中國發(fā)展的核心任務(wù)，是解決新時代我國社會主要矛盾的重要抓手。

南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長劉志彪對本報記者說，“十四五”時期，我國要在五大新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，通過建設(shè)以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。需要注意的是，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍然是主線?！笆濉逼陂g供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)落在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能、去杠桿和補(bǔ)短板上;“十四五”期間供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心思路則轉(zhuǎn)為“要暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間”。預(yù)計未來5年國內(nèi)大的政策都會據(jù)此展開，“雙循環(huán)”將成為“十四五”期間實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵詞。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東在接受本報記者采訪時認(rèn)為，新發(fā)展理念是說今后要通過創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展;新發(fā)展格局是面對國際錯綜復(fù)雜形勢下著力解決中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡不充分問題，在新發(fā)展理念引領(lǐng)下統(tǒng)籌國際收支、統(tǒng)籌發(fā)展與安全、統(tǒng)籌改革與開放工作任務(wù);高質(zhì)量發(fā)展則是新時代發(fā)展的目標(biāo)，即在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，通過構(gòu)建發(fā)展格局能力和水平，提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

“構(gòu)建新發(fā)展格局”上升到黨中央治國理政方略的地位

中共中央黨校(國家行政學(xué)院)經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任董小君在接受本報記者采訪時指出，將“構(gòu)建新發(fā)展格局”提升到黨中央治國理政方略的地位，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國高質(zhì)量發(fā)展階段面對國內(nèi)外形勢作出的正確決策，為我國“十四五”階段、實(shí)現(xiàn)第二個百年遠(yuǎn)景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)指明了路徑和方向，具有極強(qiáng)的全局性、基礎(chǔ)性、針對性。

“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是順應(yīng)人類歷史發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇、順應(yīng)中國未來發(fā)展實(shí)際的需要、適應(yīng)中國未來發(fā)展路徑選擇的需要。”董小君說，中長期看，中國仍將是全球重要的消費(fèi)市場，需要以內(nèi)循環(huán)為主抓住中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，同時需要與世界各國以經(jīng)濟(jì)聯(lián)系推動內(nèi)外雙循環(huán)進(jìn)入新發(fā)展階段，共享發(fā)展紅利。此外，中國改革開放已經(jīng)走過40年，改革進(jìn)入了深水區(qū)，面臨的都是“硬骨頭”，需要更長的時間、更大的毅力、更強(qiáng)的勇氣深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)各環(huán)節(jié)，讓市場在資源配置中真正發(fā)揮決定性作用，以更加暢通的體制機(jī)制打造新格局的新活力。

黃群慧表示，新發(fā)展格局是為了解決國內(nèi)發(fā)展不平衡不充分的問題。過去，我國重視以國際大循環(huán)為主體的外向型發(fā)展，現(xiàn)在需要從“被動型”轉(zhuǎn)向“主動型”的國內(nèi)循環(huán)為主的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動“十四五”高質(zhì)量發(fā)展。這也是黨的十九屆五中全會提出“不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證”的應(yīng)有之義。

“擴(kuò)大內(nèi)需涉及到兩個方面：一是投資，二是消費(fèi)?！秉S群慧說，消費(fèi)是說我國整個內(nèi)需體系，如果從循環(huán)的角度來看，就是生產(chǎn)體系、消費(fèi)體系、分配體系和市場體系都應(yīng)該進(jìn)一步完善。從短期來看，要以需求側(cè)的政策來擴(kuò)大內(nèi)需，包括通過提高居民收入、減免稅收等政策來刺激消費(fèi)。從長期來看，要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去解決生產(chǎn)體系里存在的技術(shù)創(chuàng)新“卡點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，解決市場體制里不利于公平競爭的問題，解決金融“脫實(shí)向虛”問題等。

正如習(xí)近平總書記所言，要促進(jìn)總供給和總需求在更高水平上實(shí)現(xiàn)動態(tài)平衡。黃群慧認(rèn)為，這兩個層面的政策同時發(fā)力是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的根本要義。其實(shí)，這與黨的十九屆五中全會所提出“堅持系統(tǒng)觀念”是相互呼應(yīng)的，就是要通過供給和需求之間的系統(tǒng)性匹配，通過增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，來實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

“十四五”時期緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題

黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題。

劉志彪指出，提出“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題”是由新時代我國必須解決的社會主要矛盾決定的，人民日益增長的美好生活需要必須有高質(zhì)量發(fā)展為內(nèi)容的供給，如更高的收入、更好的教育、更充分的就業(yè)、更優(yōu)美的環(huán)境等，都需要通過進(jìn)一步提升發(fā)展質(zhì)量來實(shí)現(xiàn)。在實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的大目標(biāo)下，未來5年我國有必要根據(jù)社會主義生產(chǎn)目的的要求，繼續(xù)調(diào)節(jié)好國民經(jīng)濟(jì)和社會中的各種比例關(guān)系，在保持生產(chǎn)率不斷增長的基礎(chǔ)上，使居民收入水平、人民生活水平和社會保障水平邁上新的臺階，使人民得到更多的發(fā)展實(shí)惠。

劉向東則表示，未來5年發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)是：堅持把科技創(chuàng)新擺在突出位置，突出在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國。要建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，堅定不移建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)要依靠發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府作用，要發(fā)揮好政府和市場兩只手的作用，重點(diǎn)在形成強(qiáng)大國內(nèi)市場和構(gòu)建新發(fā)展格局方面有更大作為，既要暢通國內(nèi)大循環(huán)，也要促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，以此獲得發(fā)展新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

十四五規(guī)劃精神有哪些?

“十四五”規(guī)劃·新發(fā)展階段

學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神系列

“編制和實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的重要方式?！笨茖W(xué)編制和實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，一屆接著一屆干，已成為我國的顯著制度性優(yōu)勢，成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。習(xí)近平總書記高度重視“十四五”規(guī)劃編制工作，在他親自謀劃、親自部署、親自推動下，我國2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)日益清晰，“十四五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措逐漸形成，一幅宏偉的新時代畫卷徐徐鋪展開來。

金秋十月，黨的十九屆五中全會勝利召開。這是在全面建成小康社會勝利在望、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程即將開啟的歷史節(jié)點(diǎn)上召開的一次具有全局性、歷史性意義的重要會議。會議重點(diǎn)研究了“十四五”規(guī)劃問題，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，描繪了我國進(jìn)入新發(fā)展階段的發(fā)展藍(lán)圖，為全國上下邁步新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局等指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

為助力全市黨員干部群眾深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握黨的十九屆五中全會精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握“十四五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想原則、新的目標(biāo)要求、重大部署與重大要求，《理論周刊》從本期起推出學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神系列策劃，圍繞如何深刻認(rèn)識新發(fā)展階段、全面貫徹新發(fā)展理念、著力構(gòu)建新發(fā)展格局三個方面進(jìn)行解讀。本期聚焦如何認(rèn)識新發(fā)展階段，邀請專家學(xué)者解讀如何準(zhǔn)確把握規(guī)劃《建議》中的兩個重大歷史性判斷——“我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”與“保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事”，以及如何準(zhǔn)確把握貫穿新發(fā)展階段的其中一條主線“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的辯證關(guān)系?