新一輪國(guó)企改革核心是國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革，關(guān)鍵是從管企業(yè)轉(zhuǎn)變成管資本。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。為使新一輪國(guó)企改革達(dá)到實(shí)效，在實(shí)際操作層面還需要完善六個(gè)市場(chǎng)化配套改革。

1、第一個(gè)市場(chǎng)化配套改革是國(guó)有企業(yè)承擔(dān)政策性或公益性任務(wù)的市場(chǎng)化計(jì)價(jià)機(jī)制，國(guó)有企業(yè)之間以及國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)之間通過(guò)參與政府招投標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)發(fā)包來(lái)承攬政策性或公益性業(yè)務(wù)。這是硬化國(guó)有企業(yè)預(yù)算約束和提高效率效益的一個(gè)重要手段，同時(shí)也有利于政府部門算好經(jīng)濟(jì)賬和節(jié)約預(yù)算。在國(guó)有企業(yè)間就承擔(dān)政策性或公益性任務(wù)形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，也有利于政企分開(kāi)。

2、第二個(gè)市場(chǎng)化配套改革是對(duì)國(guó)有企業(yè)干部職工的薪酬實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的市場(chǎng)化機(jī)制?，F(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)薪酬制度過(guò)于強(qiáng)調(diào)公平，對(duì)效率的重視不夠，對(duì)管理層薪酬的限制也制約了國(guó)企中層干部和一般工作人員的薪酬水平，不利于留住人才和調(diào)動(dòng)廣大干部職工的工作積極性。建議主要依據(jù)國(guó)有企業(yè)的績(jī)效，并結(jié)合全行業(yè)市場(chǎng)薪酬的平均水平對(duì)國(guó)企干部和職工的薪酬進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，不搞“一刀切”的限薪制。

3、第三個(gè)市場(chǎng)化配套改革是國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的市場(chǎng)化考核機(jī)制。不論國(guó)企的經(jīng)營(yíng)管理者是政府任命還是市場(chǎng)化選聘，市場(chǎng)化考核機(jī)制改革的核心是要盡量采用市場(chǎng)化的績(jī)效考核指標(biāo)，而不要再沿用管理黨政機(jī)關(guān)干部的考核辦法。有觀點(diǎn)認(rèn)為要去除國(guó)企的行政級(jí)別以推動(dòng)企業(yè)的市場(chǎng)化改革，但從實(shí)際來(lái)看，保留國(guó)企行政級(jí)別有利于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)中黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)有利于以低于市場(chǎng)化的薪酬水平選聘優(yōu)秀人才。在當(dāng)前背景下，國(guó)有企業(yè)的行政級(jí)別也有利于吸引和分流部分優(yōu)秀的黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。

4、第四個(gè)市場(chǎng)化配套改革是國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化選擇機(jī)制。從管企業(yè)轉(zhuǎn)變到管資本，需要在監(jiān)管層和國(guó)有企業(yè)中間設(shè)置一個(gè)出資層，如此形成一個(gè)三級(jí)管理體制，從而避免監(jiān)管層直接干預(yù)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。其中，國(guó)資委或政府有關(guān)部門作為監(jiān)管層，被監(jiān)管的對(duì)象轉(zhuǎn)變成出資層，即中間新設(shè)的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。由于監(jiān)管層和出資層的共同主要目標(biāo)都應(yīng)是國(guó)有資本的保值增值，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)必須實(shí)行市場(chǎng)化的選擇并追求資本的收益率。

5、第五個(gè)市場(chǎng)化配套改革是完善有關(guān)的破產(chǎn)清算機(jī)制。如果監(jiān)管層和出資層明確了國(guó)有資本保值增值的主要目標(biāo)，那么在國(guó)有企業(yè)層面其主要目標(biāo)就是做大做強(qiáng)。但是在市場(chǎng)環(huán)境中，這兩個(gè)不同的主要目標(biāo)只可能在總體層面上得到統(tǒng)一，在具體的國(guó)有投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和具體的國(guó)有企業(yè)上，兩個(gè)目標(biāo)有時(shí)候可能會(huì)發(fā)生沖突。

6、第六個(gè)市場(chǎng)化配套改革是對(duì)《反壟斷法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂，并努力完善公平競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，這對(duì)于提高國(guó)有資本效率、提升國(guó)有企業(yè)在全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力也十分重要。例如，現(xiàn)行的《反壟斷法》中沒(méi)有討論行政壟斷的問(wèn)題，如何在反壟斷法中制定合理的與可操作性的例外法則是一個(gè)亟需深入研究的課題；《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)于市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)的界定也比較狹窄，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)存在差距，一定程度上制約了該法在創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境方面所能發(fā)揮的作用；如何規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，對(duì)于新組建的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局來(lái)說(shuō)也是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。

黨的十九大報(bào)告指出，新時(shí)代深化國(guó)有企業(yè)改革，要培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，在新一輪國(guó)企改革中很重要的一條便是要更加深刻把握和處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，即在從管企業(yè)到管資本的重大轉(zhuǎn)變中，既要通過(guò)以管資本為主積極推進(jìn)國(guó)資委的職能轉(zhuǎn)變，也要通過(guò)配套的市場(chǎng)化改革確保國(guó)企改革切實(shí)取得成效；要正確看待國(guó)企在不同時(shí)期和不同領(lǐng)域有進(jìn)有退的現(xiàn)象，不能錯(cuò)誤的將國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的關(guān)系看作是一進(jìn)一退似的此消彼長(zhǎng)，要積極推動(dòng)國(guó)企、民企共進(jìn)局面的出現(xiàn)。

要鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)追求長(zhǎng)遠(yuǎn)收益，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。要將當(dāng)前的國(guó)企改革上升到探索中國(guó)特色社會(huì)主義高效治理結(jié)構(gòu)與組織形式的高度去認(rèn)識(shí)。這種高效的治理結(jié)構(gòu)與組織形式將不僅提高國(guó)有企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也構(gòu)成國(guó)家治理體系的重要方面，是中國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，對(duì)于推動(dòng)中國(guó)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化以及中華民族的偉大復(fù)興具有非常重要的意義。

（作者系國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)際合作中心戰(zhàn)略研究處處長(zhǎng)）