上海營(yíng)商環(huán)境建設(shè)還將如何深化？將進(jìn)一步聚焦提升“一網(wǎng)通辦”的應(yīng)用效能，深入推動(dòng)全流程革命性再造；探索以跨省辦成一件事為目標(biāo)的主題式套餐服務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上申報(bào)、受理、辦理等深度對(duì)接......

在今天舉行的市政府新聞發(fā)布會(huì)上，市政府副秘書長(zhǎng)、市發(fā)展改革委主任馬春雷介紹了《上海市全面深化國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)實(shí)施方案》。市政府辦公廳副主任朱宗堯、市發(fā)展改革委副主任朱民、市經(jīng)濟(jì)信息化委副主任張建明、市商務(wù)委副主任申衛(wèi)華、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委副主任裴曉和市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)彭文皓出席發(fā)布會(huì)，共同回答記者提問(wèn)。

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方案主要圍繞“1+2+X”設(shè)計(jì)

按照習(xí)近平總書記關(guān)于上海等特大城市要率先加大營(yíng)商環(huán)境改革力度的重要指示，2017年以來(lái)，本市先后制定實(shí)施了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的1.0版和2.0版改革方案。經(jīng)過(guò)全市上下2年多的努力，本市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作取得了積極成效，在世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中進(jìn)步顯著，相關(guān)目標(biāo)任務(wù)已基本實(shí)現(xiàn)。為了以更高標(biāo)準(zhǔn)、更高水平推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，本市在對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)規(guī)則和最佳實(shí)踐，廣泛調(diào)研、征求社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上，研究形成了《上海市全面深化國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)實(shí)施方案》，也就是3.0版改革方案，主要圍繞“1+2+X”設(shè)計(jì)：

“1”就是“一網(wǎng)通辦”

“一網(wǎng)通辦”是上海深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要工作抓手和政務(wù)服務(wù)品牌?！耙痪W(wǎng)通辦”重在打通數(shù)據(jù)壁壘，現(xiàn)在基本實(shí)現(xiàn)了政府服務(wù)進(jìn)“一網(wǎng)”，下一步關(guān)鍵在“通辦”，推動(dòng)各部門工作從上網(wǎng)辦事向流程再造拓展。3.0版改革方案將以高效辦成“一件事”為目標(biāo)，進(jìn)一步聚焦提升“一網(wǎng)通辦”的應(yīng)用效能，深入推動(dòng)全流程革命性再造，全面推動(dòng)公共服務(wù)事項(xiàng)接入，全力推進(jìn)個(gè)人主頁(yè)和企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)建設(shè)，精準(zhǔn)推送事項(xiàng)、滿足需求、做好服務(wù)。

“2”就是提升上海在世行

和國(guó)家2個(gè)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中的表現(xiàn)

3.0版瞄準(zhǔn)新加坡、香港等世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)領(lǐng)先的經(jīng)濟(jì)體，借鑒國(guó)內(nèi)外其他地區(qū)先進(jìn)政務(wù)服務(wù)理念和經(jīng)驗(yàn)，深化整合跨部門的辦事流程，最大限度地壓減企業(yè)辦事的環(huán)節(jié)、材料、時(shí)間、費(fèi)用，著力提升企業(yè)辦事便利度。比如：上海在執(zhí)行合同指標(biāo)上已經(jīng)在世行測(cè)評(píng)中位居全球前列，今年還要通過(guò)完善送達(dá)制度和鑒定機(jī)構(gòu)管理制度等措施，力爭(zhēng)時(shí)間從485天減少至345天。辦理施工許可，上海借鑒了香港“一站式中心”的模式經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)社會(huì)投資項(xiàng)目審批審查中心一個(gè)窗口提供申請(qǐng)、審批、檢查、驗(yàn)收等建設(shè)項(xiàng)目全流程服務(wù)，努力做到5個(gè)環(huán)節(jié)24天。3.0版還大幅擴(kuò)大了指標(biāo)改革的覆蓋面。比如，獲得電力接入工程項(xiàng)目行政審批制度改革要從低壓用戶擴(kuò)展到10KV的高壓用戶，并且在用水、用氣、用網(wǎng)等公共服務(wù)領(lǐng)域也要采用“一窗受理、一網(wǎng)通辦、在線辦理、限時(shí)辦結(jié)”，提高市政設(shè)施接入效率。3.0還將繼續(xù)探索實(shí)施包容審慎監(jiān)管，研究出臺(tái)市場(chǎng)輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為免罰清單2.0版，并在食品藥品、質(zhì)量安全、文化執(zhí)法、勞動(dòng)監(jiān)察等領(lǐng)域，實(shí)施信用報(bào)告代替無(wú)違法違規(guī)證明，降低企業(yè)辦事成本。

“X”就是圍繞加強(qiáng)、保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)

主體活力提供的一攬子制度供給

3.0版明確了10項(xiàng)改革任務(wù)，主要是回應(yīng)大調(diào)研中了解到的市場(chǎng)主體訴求，對(duì)企業(yè)關(guān)注度高、反映比較集中的事項(xiàng)系統(tǒng)施策，加大改革力度。比如：進(jìn)一步提高政策透明度，對(duì)惠企政策歸口匯總機(jī)制明確了更高的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，搭建政企溝通制度化平臺(tái)，暢通企業(yè)訴求和權(quán)益保護(hù)的反映渠道，建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制等。針對(duì)在滬外籍人士反映的辦理外國(guó)人工作許可證程序較多、耗時(shí)偏長(zhǎng)等問(wèn)題，上海將在市區(qū)兩級(jí)設(shè)立外國(guó)人工作、居留單一窗口，提供一窗受理、一并發(fā)證、一門式服務(wù)，限時(shí)7個(gè)工作日辦結(jié)。在長(zhǎng)三角區(qū)域大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“同事同標(biāo)”，探索以跨省辦成一件事為目標(biāo)的跨省主題式套餐服務(wù)，統(tǒng)一辦事指南核心要素，實(shí)現(xiàn)線上申報(bào)、受理、辦理等深度對(duì)接，無(wú)感辦理跨省業(yè)務(wù)等。針對(duì)企業(yè)跨區(qū)遷移、企業(yè)注銷、惠企政策辦理等方面的訴求，3.0版從申訴協(xié)調(diào)、平臺(tái)改造、流程優(yōu)化等方面系統(tǒng)設(shè)計(jì)了更有針對(duì)性的改革舉措。相關(guān)部門還將在實(shí)施過(guò)程中，及時(shí)了解和解決企業(yè)反映集中的訴求，不斷完善豐富服務(wù)企業(yè)的政策制度。

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抓住“三個(gè)關(guān)鍵”

當(dāng)好“三個(gè)表率”

上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境3.0版是在系統(tǒng)總結(jié)國(guó)內(nèi)外營(yíng)商環(huán)境改革好經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)真回應(yīng)企業(yè)和市場(chǎng)對(duì)政務(wù)服務(wù)新需求基礎(chǔ)上形成的。本市各區(qū)、各部門將進(jìn)一步細(xì)化工作舉措，壓實(shí)目標(biāo)責(zé)任，全面完成3.0版改革方案明確的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。重點(diǎn)是抓住“三個(gè)關(guān)鍵”、當(dāng)好“三個(gè)表率”。

抓住“三個(gè)關(guān)鍵”

一是抓住業(yè)務(wù)流程革命性再造這個(gè)關(guān)鍵，拿出“動(dòng)真格”的決心，刀刃向內(nèi)、自我革命，通過(guò)對(duì)辦事系統(tǒng)和流程創(chuàng)造性地系統(tǒng)重構(gòu)，推動(dòng)業(yè)務(wù)流程簡(jiǎn)化優(yōu)化；二是抓住增強(qiáng)企業(yè)對(duì)改革的獲得感這個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，把市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)作為衡量改革成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)，提高改革精準(zhǔn)性、落地率、覆蓋面，更好地激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；三是抓住在法治軌道上推進(jìn)改革這個(gè)關(guān)鍵，全面貫徹落實(shí)國(guó)家《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，抓緊推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境地方立法工作，把實(shí)踐證明行之有效的改革舉措固化下來(lái)，形成更多不可逆的制度安排。

力爭(zhēng)成為“三個(gè)表率”

“四個(gè)放在”是上海一切工作的基點(diǎn)，也是上海營(yíng)商環(huán)境改革的基點(diǎn)。上海將堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，實(shí)施一批突破性、引領(lǐng)性的改革舉措，形成一批可復(fù)制、可推廣的治理經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)成為“三個(gè)表率”。一是高標(biāo)準(zhǔn)“一網(wǎng)通辦”的表率，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程最優(yōu)化、數(shù)據(jù)共享最暢通、政務(wù)服務(wù)最便捷、信息安全最可靠；二是高品質(zhì)營(yíng)商環(huán)境的表率，建設(shè)貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、政府服務(wù)最規(guī)范、法治體系最完善的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境；三是高水平政府治理能力的表率，勇挑最重?fù)?dān)子、敢啃最難啃骨頭，狠抓落實(shí)、善作善成，更好地?fù)?dān)當(dāng)起全國(guó)改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的重任。