國企改革進(jìn)入關(guān)鍵時期 改革綜合成效可期

2020年中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議精神解讀

作者/李錦

一年一度的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議在北京召開，部署國有企業(yè)發(fā)展改革與黨建任務(wù)。2019年的會議是1月16日召開的，2020年的相關(guān)會議提前到2019年12月25日，提前了20天。

中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議宣布，明年初國企改革三年行動方案將出臺實(shí)施，要以落實(shí)方案為契機(jī)推動國企改革不斷實(shí)現(xiàn)新突破。這是預(yù)告春天到來的消息。

面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，中央企業(yè)將要保持定力、增強(qiáng)信心，充分運(yùn)用好我們的制度優(yōu)勢和多年積累的應(yīng)對復(fù)雜形勢的經(jīng)驗(yàn)，集中力量辦好自己的事。未來三年是國企改革關(guān)鍵的歷史階段。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議的部署，要制定實(shí)施國企改革三年行動方案，作為三年行動的頭年，2020年是國企改革堅(jiān)持市場化方向、抓落實(shí)提成效的關(guān)鍵一年，將在“重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)”加快推進(jìn)。

2020年中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議，總攬全局，政治站位高，使命意識強(qiáng)，發(fā)展思路清晰，改革重點(diǎn)突出。給人感覺強(qiáng)烈的是，以落實(shí)國企改革三年行動方案為契機(jī)，著力提升國企改革綜合成效。可以期待，國企改革將迎來“重大拐點(diǎn)”，加快推進(jìn)改革舉措落實(shí)落地，取得實(shí)實(shí)在在成果，不斷激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力和發(fā)展動力。這是2020年，將可能是近七八年來國有企業(yè)改革最有看頭的一年。

會期提前20天

【正文】

標(biāo)題《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議在京召開》

【解讀】

今年開會比去年早了20天。去年是2019年1月16日。因?yàn)榻衲曛醒虢?jīng)濟(jì)工作會議開得早，中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議也開得早。

去年標(biāo)題是《中央企業(yè)地方國資委負(fù)責(zé)人會議研究部署2019重點(diǎn)任務(wù)》，今年少了“地方國資委負(fù)責(zé)人”。

從文字上看，中央企業(yè)地方國資委負(fù)責(zé)人會議消息2017年是2650字，2018年是2110字，2019年是2396，2020年是1891字，更精煉了。

穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)

【正文】腦段

12月24日至25日，國資委在京召開中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議，總結(jié)工作，交流經(jīng)驗(yàn)，研究部署2020年重點(diǎn)任務(wù)。國資委黨委書記、主任郝鵬出席會議并講話強(qiáng)調(diào),要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于國資國企改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，全面加強(qiáng)中央企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動力，持續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展，加快國資國企改革，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、強(qiáng)創(chuàng)新、調(diào)結(jié)構(gòu)、嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，為保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官作出新貢獻(xiàn)。

中央紀(jì)委常委、國家監(jiān)委委員、中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐國資委紀(jì)檢監(jiān)察組組長、國資委黨委委員陳超英主持會議；國資委副主任、黨委委員翁杰明主持交流研討并作小結(jié)。國資委副主任、黨委委員孟建民、趙愛明、任洪斌，黨委委員、副部長級干部周國平，黨委委員、秘書長彭華崗，國資委老領(lǐng)導(dǎo)、副部長級干部出席會議。

【解讀】

板塊相近，大體上五大板塊。去年第一板塊是上一年形勢總結(jié)，第二板塊是新的一年指導(dǎo)思想，也是核心段落，主題詞一般在這里面，今年把第二板塊與第一板塊合并了。第二板塊是去年形勢，加上一塊思想觀念，與中央經(jīng)濟(jì)工作會議相對應(yīng)。第三板塊是全年目標(biāo)任務(wù)，改革發(fā)展都放在這里說了，第四板塊是全年任務(wù)，第五板塊是黨建。

腦段比去年長。去年是233字，今年是494字，主題詞放在里面了。出席人員比去年增加了黨委委員、副部長級干部周國平，黨委委員、秘書長彭華崗。

這個指導(dǎo)思想里有兩個全面、四個堅(jiān)持、一個持續(xù)、一個加快、統(tǒng)籌六點(diǎn)、增強(qiáng)五能力。這個“五力”是十九屆四中全會上剛剛提的。

“穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”可以說是中央也是國資委對今年經(jīng)濟(jì)工作最基本的要求。2020年，所有經(jīng)濟(jì)政策都要考慮一個大的政治背景，就是“全面建成小康社會之年”，因此，中央經(jīng)濟(jì)工作會議做好經(jīng)濟(jì)工作“至關(guān)重要”。值得注意的是，國資委會議通稿不但重申了中央經(jīng)濟(jì)工作會議有關(guān)“穩(wěn)”的各種要求，整體上體現(xiàn)”穩(wěn)“的精神。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與高質(zhì)量發(fā)展一脈相承，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，帶來的結(jié)果就是高質(zhì)量發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在“十三五”“十四五”乃至更長時間內(nèi)，都是中國經(jīng)濟(jì)工作的主線，也是中央企業(yè)工作的主線。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革4年多來，市場配置資源效率有所提升，經(jīng)濟(jì)循環(huán)得到恢復(fù)，金融風(fēng)險得到局部緩解，宏觀風(fēng)險相對穩(wěn)定，債務(wù)率相對穩(wěn)定，新動能持續(xù)發(fā)展，新舊動能轉(zhuǎn)換速度有所加快。今后一個時期深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對于推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意義重大，必須不折不扣地落實(shí)到位。

最后的目的是為保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官作出新貢獻(xiàn)。“保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”，加在這里，分量加重了。這是一個口徑。

中央企業(yè)是大國重器的“壓艙石”

【正文】第二段：2019年總結(jié)

會議指出，2019年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國資委和中央企業(yè)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞“六穩(wěn)”工作要求，迎難而上、奮力拼搏，中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持穩(wěn)中有進(jìn)，1-11月實(shí)現(xiàn)凈利潤同比增長9%，營業(yè)收入同比增長5%，投資總額同比增長9.4%，預(yù)計(jì)全年能夠圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長提供了有力支撐。一年來，國資委和中央企業(yè)堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)提升；堅(jiān)持正確改革方向，企業(yè)活力動力有效激發(fā)；堅(jiān)持以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，國資監(jiān)管的系統(tǒng)性針對性有效性切實(shí)增強(qiáng)；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)，為企業(yè)改革發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。

【解讀】

這里有兩層意思。一是指標(biāo)完成情況，一是發(fā)展、改革與黨建三項(xiàng)工作。從發(fā)展方面看，企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益用“持續(xù)提升”這個詞，確實(shí)有效發(fā)揮了國民經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)定器”“壓艙石”作用。國資國企改革跑出“加速度”，有效激發(fā)企業(yè)活力，央企總體運(yùn)行穩(wěn)健。在嚴(yán)峻復(fù)雜形勢下中央企業(yè)的擔(dān)當(dāng)與作為，對整個社會提振信心發(fā)揮顯著作用。“壓艙石”“頂梁柱”這兩個詞，用在現(xiàn)在，給人感覺清晰。

改革方面沒有展開來說。其實(shí)2019年從出臺授權(quán)清單、混改操作指引到央企控股上市公司股權(quán)激勵新規(guī)，從央企內(nèi)控體系建設(shè)到以管資本為主轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管職能，做了很多事情。報(bào)告顯得低調(diào)，只講了兩句“堅(jiān)持正確改革方向，企業(yè)活力動力有效激發(fā)；堅(jiān)持以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，國資監(jiān)管的系統(tǒng)性針對性有效性切實(shí)增強(qiáng)”。有意思的是用了兩個“有效”，其中，“國資監(jiān)管的系統(tǒng)性針對性有效性切實(shí)增強(qiáng)”，還顯得更有內(nèi)容，也很有底氣。

而在國企改革方面，筆者覺得起碼從四方面看，還是有成績的。

一、2019年混改獲得了有序推進(jìn)，規(guī)模擴(kuò)大，出現(xiàn)“以混促改、改求實(shí)效”的趨勢。第四批混改試點(diǎn)名單公布，160戶企業(yè)納入其中，資產(chǎn)總量超過2.5萬億元。到2019年，中央企業(yè)混改比例達(dá)到70%，比7年前提高了20%，參與混改企業(yè)70%的企業(yè)利潤獲得了較大增長。京滬高鐵等上市，加速了鐵路資產(chǎn)證券化步伐。特別是以聯(lián)通、東航物流、黃金珠寶等以戰(zhàn)略型投資的混改企業(yè)，改制效果好，出現(xiàn)“引戰(zhàn)、改制、激活、提效”的混改鏈條。

二、國資委加快授權(quán)經(jīng)營體制改革，授權(quán)事項(xiàng)擴(kuò)大，優(yōu)化國資監(jiān)管方式。國資委授權(quán)放權(quán)清單（2019年版）發(fā)布，重點(diǎn)選取了規(guī)劃投資與主業(yè)、產(chǎn)權(quán)、選人用人、薪酬激勵、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)等5大類、35項(xiàng)授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)。11月下旬國資委還發(fā)布《以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見》，明確清單管理、分類授權(quán)放權(quán)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

三、2019年中央企業(yè)重組整合加快，保利集團(tuán)與中絲集團(tuán)重組，“南北船”合并為中國船舶集團(tuán)，國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)掛牌，國務(wù)院國資委直接監(jiān)管的企業(yè)已調(diào)整至97戶。過去這一年引人注目的還有“央地重組”的新趨勢。

四、國資委推進(jìn)綜合改革試點(diǎn)，動作頻頻，改革整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性加強(qiáng)。400多家央企子企業(yè)和地方國有骨干企業(yè)，實(shí)施國企改革“雙百行動”。2019年7月，上海、深圳“區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)”和沈陽國資國企重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革專項(xiàng)工作也已經(jīng)啟動。

“四個確?！笔强趶?/p>

【正文】第三段：2020年任務(wù)

會議強(qiáng)調(diào)，2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)、為“十四五”發(fā)展和實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年。國資委和中央企業(yè)要準(zhǔn)確把握面臨的形勢任務(wù)，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)必勝信心，抓住一切有利條件，調(diào)動一切積極因素，充分運(yùn)用好中國特色社會主義的制度優(yōu)勢和多年積累的應(yīng)對復(fù)雜形勢的寶貴經(jīng)驗(yàn)，集中力量辦好自己的事，確保實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的穩(wěn)增長，確保國資國企改革取得突破性進(jìn)展，確保為國家重大戰(zhàn)略實(shí)施提供有力支撐，確保守住不發(fā)生重大風(fēng)險底線。

【解讀】

2020年的任務(wù)，在中央經(jīng)濟(jì)工作會議”2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年”口徑上，突出地寫上“是實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)、為“十四五”發(fā)展和實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年”，展望未來，更顯大局觀與歷史感。

抓住一切有利條件，調(diào)動一切積極因素”，“兩個一切”，引人注目。

“辦好自己的事情”，再次被提到。特別是在中美經(jīng)貿(mào)摩擦中，美國對我國的全方位遏制。中央企業(yè)在維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和國家安全中居重要地位，要自力更生、練好內(nèi)功、辦好自己的事情，內(nèi)涵豐富。

“四個確保”，是一個重要口徑，也是2020年的特色。確保實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的穩(wěn)增長，確保國資國企改革取得突破性進(jìn)展，確保為國家重大戰(zhàn)略實(shí)施提供有力支撐，確保守住不發(fā)生重大風(fēng)險底線。其中“確保國資國企改革取得突破性進(jìn)展”更為引人關(guān)注。過去總有不設(shè)時間表的說法，今年要確保，決心大大增強(qiáng)。

提出“兩潤三率”的新目標(biāo)體系

【正文】第四段：2020年目標(biāo)

會議明確，為引導(dǎo)中央企業(yè)更好貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，國資委從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化目標(biāo)管理，突出質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，適應(yīng)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革要求，突出對企業(yè)凈利潤、利潤總額、資產(chǎn)負(fù)債率、營收利潤率、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度等指標(biāo)的考核，統(tǒng)籌推進(jìn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。

【解讀】

這一段，是往年沒有的。對高質(zhì)量發(fā)展及落實(shí)，給人感覺強(qiáng)烈。新時代意味著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時代，其最鮮明的特征就是我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。經(jīng)濟(jì)從高速增長進(jìn)入到高質(zhì)量化發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)也是國有企業(yè)發(fā)展劃時代的變化。在國有企業(yè)的三大重要變革中，質(zhì)量變革是主體，效率變革是主線，動力變革是基礎(chǔ)，關(guān)鍵是切實(shí)、持續(xù)地提高全要素生產(chǎn)率。解決好這個關(guān)鍵問題，才能在保持國有經(jīng)濟(jì)在保持一定增長速度的同時，開創(chuàng)質(zhì)量效益明顯提高、穩(wěn)定性和可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的發(fā)展新局面。

十九大結(jié)束后的第一次中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議，就提出資產(chǎn)負(fù)債率等幾個指標(biāo)。在2020年，國內(nèi)外環(huán)境不確定性上升，中央企業(yè)將如何應(yīng)對？

“要確保實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的穩(wěn)增長?！眹Y委黨委書記、主任郝鵬在此次會議上表示，要牢固堅(jiān)持新發(fā)展理念，遵循市場、企業(yè)發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌抓好內(nèi)部挖潛、外部開拓，統(tǒng)籌用好考核評價、激勵約束，聚焦主業(yè)促發(fā)展增效益，努力保持央企穩(wěn)健發(fā)展。在保留凈利潤、利潤總額、資產(chǎn)負(fù)債率3個指標(biāo)基礎(chǔ)上，2020年起中央企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核將新增營收利潤率、研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度指標(biāo)，形成“兩利三率”指標(biāo)體系，引導(dǎo)企業(yè)更好實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。2018年會議提出八個方面重點(diǎn)工作，有一條是國有資本保值增值率、回報(bào)率進(jìn)一步提升，企業(yè)流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率進(jìn)一步提高，資產(chǎn)負(fù)債率進(jìn)一步下降。2019年沒有單獨(dú)列出。今年提出“兩潤三率”的新目標(biāo)體系，具體化了。國資委將組織開展提質(zhì)增效專項(xiàng)行動，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算、考核、分配聯(lián)動，推動央企運(yùn)行實(shí)現(xiàn)開門紅、開局好，全年穩(wěn)、全局進(jìn)。

2020年國企改革將在八方面尋求突破

【正文】第五段

會議要求，扎實(shí)做好2020年中央企業(yè)工作，要以提質(zhì)增效為抓手，著力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的增長；以落實(shí)國企改革三年行動方案為契機(jī)，著力提升國企改革綜合成效，在完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、推進(jìn)混合所有制改革、建立市場化經(jīng)營機(jī)制、剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題、推進(jìn)改革示范工程上實(shí)現(xiàn)新突破；以關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為牽引，著力增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮中央企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主力軍作用；以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，著力推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整；以管理提升為支撐，著力打造世界一流企業(yè)；以開放合作為途徑，著力促進(jìn)完善產(chǎn)業(yè)體系；以放活管好為導(dǎo)向，著力完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制；以降杠桿減負(fù)債為重點(diǎn)任務(wù)，著力防范化解重大風(fēng)險。

【解讀】

2019年對于加快國資國企改革，國資委會議僅有一句69個字，“強(qiáng)化改革政策落地，加快建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，深化綜合性改革，積極推進(jìn)混合所有制改革和股權(quán)多元化，不斷激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力發(fā)展動力”。甚至比中央工作會議內(nèi)容要少一半，連“改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運(yùn)營公司”，都沒有寫上。今年發(fā)生大的變化，會議紀(jì)要用了317個字。

明年初國企改革三年行動方案將出臺實(shí)施。這意味著在兩會前或者稍后會出臺，郝鵬表示，要以落實(shí)方案為契機(jī)推動國企改革不斷實(shí)現(xiàn)新突破。深化國資國企改革是項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。隨著改革步入“深水區(qū)”，更需要關(guān)注改革任務(wù)與政策措施的協(xié)同性，提升改革綜合成效。央企如何從“四面發(fā)力”轉(zhuǎn)向“聚焦關(guān)鍵”？結(jié)合會議精神，應(yīng)該在八個方面尋求突破。

混合所有制改革，是第一突破口。會議釋放的信息顯示，下一步分層分類推進(jìn)“混改”，將更加重視合理設(shè)計(jì)調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，著力引入高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，探索建立科學(xué)高效的差異化管控模式。這個三高，是個新提煉，最終在于高市場要素。探索建立科學(xué)高效的差異化管控模式，是個態(tài)度，過去講的是機(jī)制，現(xiàn)在是差異化管控模式。性質(zhì)不變，方法有變化。

布局優(yōu)化調(diào)整，是第二突破口。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確，要加快國資國企改革，推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整。明年重新厘定央企主責(zé)主業(yè)，各央企要嚴(yán)控非主業(yè)投資比例和投向，加快非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)剝離。同時，重復(fù)投資、同質(zhì)化競爭問題突出領(lǐng)域的重組整合有望提速。重組，是這一突破的標(biāo)志。國資委明確，明年將重新厘定央企主責(zé)主業(yè)，各央企要嚴(yán)控非主業(yè)投資比例和投向，加快非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)剝離。同時，重復(fù)投資、同質(zhì)化競爭問題突出領(lǐng)域的重組整合有望提速。明年，將有效推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，兼并重組、交叉持股、財(cái)務(wù)投資、戰(zhàn)略聯(lián)盟等多種合作模式將大量涌現(xiàn)。裝備制造、化工產(chǎn)業(yè)、海工裝備、海外油氣資產(chǎn)等專業(yè)化整合以及煤電資源區(qū)域整合將成為工作重點(diǎn)。

建立市場化經(jīng)營機(jī)制，是第三突破口。 完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、推建立市場化經(jīng)營機(jī)制。積極構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)工資分配制度，推動企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率提升的同時，實(shí)現(xiàn)職工收入同步增長。包括開展三項(xiàng)制度改革專項(xiàng)行動，推動企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)能上能下，能進(jìn)能出、能增能減。中央企業(yè)所屬二級以下企業(yè)及地方國有企業(yè)要在更廣范圍大力推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度，積極探索建立與市場接軌的經(jīng)理層激勵制度、差異化薪酬體系。

以監(jiān)管改革牽引國企改革 ，是第四突破口。進(jìn)一步厘清各治理主體權(quán)責(zé)邊界，建立規(guī)范的制度運(yùn)行體系，確保權(quán)責(zé)對等、有效履職。結(jié)合全面實(shí)行權(quán)責(zé)清單管理制度，深化落實(shí)中央企業(yè)董事會職權(quán)。以放活管好為導(dǎo)向，明年國資委將進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”，全面實(shí)行權(quán)責(zé)清單管理制度，動態(tài)調(diào)整授權(quán)放權(quán)清單，賦予企業(yè)更多自主權(quán)。這意味著監(jiān)管部門的監(jiān)管重點(diǎn)將切實(shí)轉(zhuǎn)向管好資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)以及維護(hù)資本安全上來。

國有資本投資、運(yùn)營公司，是第五突破。黨的十九屆四中全會提出，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司功能作用。在監(jiān)管部門轉(zhuǎn)變職能的同時，中央企業(yè)也將以轉(zhuǎn)變集團(tuán)總部職能、完善子企業(yè)治理結(jié)構(gòu)等為抓手，對所出資企業(yè)主動授權(quán)放權(quán)，充分激發(fā)基層企業(yè)活力。國有經(jīng)濟(jì)兩類公司是國資國企改革的“牛鼻子”，是牽一發(fā)動全身的改革。截至目前，中央企業(yè)層面，國資委已經(jīng)分3批在21家企業(yè)開展了兩類公司試點(diǎn)。下一步國資委將繼續(xù)加大對兩類公司試點(diǎn)企業(yè)授權(quán)力度，兩類公司要抓住授權(quán)體制、組織架構(gòu)、運(yùn)營模式、經(jīng)營機(jī)制四個環(huán)節(jié)發(fā)力，改革的核心在于授權(quán)經(jīng)營體制的建立。另一方面將適時改組或組建新的兩類公司。

科技創(chuàng)新體制改革，是第六突破口。以關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為牽引，著力增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮中央企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主力軍作用。包括完善以創(chuàng)新、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價和正向激勵機(jī)制，加大中長期激勵力度，用足用好上市公司股權(quán)激勵等政策，擴(kuò)大科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵實(shí)施范圍，充分調(diào)動創(chuàng)新人才積極性。

降杠桿減負(fù)債，是第七突破口。降杠桿減負(fù)債為重點(diǎn)任務(wù)，組織開展重點(diǎn)虧損子企業(yè)專項(xiàng)治理，減少虧損子企業(yè)數(shù)量和虧損額。繼續(xù)推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能工作，以著力防范化解重大風(fēng)險。

推進(jìn)改革示范工程，是第八突破口。深入推進(jìn)綜合性改革，重點(diǎn)放在基層，形成政策合力和綜合效應(yīng)。試點(diǎn)五年了，要拿出一批經(jīng)驗(yàn)。繼續(xù)抓好“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”、國企改革“雙百行動”和“區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)”三個示范工程，樹立國資國企區(qū)域標(biāo)桿，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，推動各項(xiàng)改革持續(xù)深化。

2020年是“中央企業(yè)黨建鞏固深化年”

【正文】第六段

會議強(qiáng)調(diào)，要全面加強(qiáng)黨對中央企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握新時代黨的建設(shè)總要求，以“中央企業(yè)黨建鞏固深化年”專項(xiàng)行動為抓手，加快推動黨建工作提質(zhì)、增效、升級，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則與市場化選人用人機(jī)制相結(jié)合，堅(jiān)持企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合，進(jìn)一步鞏固深化黨的政治建設(shè)，堅(jiān)決踐行“兩個維護(hù)”；鞏固深化“三基建設(shè)”，充分發(fā)揮企業(yè)基層黨組織功能作用；鞏固深化干部隊(duì)伍建設(shè)，大力激勵干部擔(dān)當(dāng)作為；鞏固深化宣傳思想工作，廣泛凝聚起強(qiáng)大精神力量；鞏固深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，始終以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

【解讀】

去年黨建這一段用了477字，今年用了279字。顯然，國資委會議素來分為三大板塊，一是發(fā)展，二是改革，三是黨建。從2016年來，國資委提出推進(jìn)中央企業(yè)“黨建工作落實(shí)年”“黨建質(zhì)量提升年”專項(xiàng)行動，2019年提出“中央企業(yè)基層黨建推進(jìn)年”專項(xiàng)行動，確保黨的建設(shè)各項(xiàng)工作落實(shí)落地，切實(shí)推動基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。今年是以“中央企業(yè)黨建鞏固深化年”專項(xiàng)行動為抓手，加快推動黨建工作提質(zhì)、增效、升級。“中央企業(yè)黨建鞏固深化年”，一是鞏固，二是深化。重點(diǎn)仍然在兩個結(jié)合上，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理結(jié)合，堅(jiān)持企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合?！按罅罡刹繐?dān)當(dāng)作為”，在前年是用一段話來講的，今年也強(qiáng)調(diào)了。政治局會議是有這么一句的。

中國一重等經(jīng)驗(yàn)值得重視

【正文】

會上，中國一重、中國寶武、中化集團(tuán)、招商局集團(tuán)、中國中車集團(tuán)、保利集團(tuán)等6家企業(yè)作了交流發(fā)言。

國資委總會計(jì)師、副秘書長，中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志出席會議。中央紀(jì)委國家監(jiān)委、中央組織部、中央編辦、審計(jì)署有關(guān)同志應(yīng)邀參加會議。駐國資委紀(jì)檢監(jiān)察組、國資委各廳局、直屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)同志列席會議。

【解讀】

最后一段是慣例，141字，與開始一部分142字加在一起，是會議程序介紹。

這一段是2019年前國資委會議紀(jì)要中沒有講的，去年是航天科工、南方電網(wǎng)、國家能源集團(tuán)、中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)、南航集團(tuán)、華潤集團(tuán)、中交集團(tuán)、中國航油和安徽省國資委、深圳市國資委進(jìn)行了會議交流發(fā)言。

今年中國一重、中國寶武、中化集團(tuán)、招商局集團(tuán)、中國中車集團(tuán)、保利集團(tuán)經(jīng)驗(yàn)是什么？