2019年12月20日，由聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院、國(guó)家信息中心等機(jī)構(gòu)共同發(fā)布了《中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告特別版》。

《中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告特別版》旨在通過(guò)聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)的人類發(fā)展理念和中國(guó)新發(fā)展理念，全面總結(jié)中國(guó)人類發(fā)展成就，并向世界介紹中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及發(fā)展理念，支持建設(shè)人類命運(yùn)共同體，支持全球人類發(fā)展事業(yè)。

聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署政策專家、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)本地化項(xiàng)目主任王東表示，報(bào)告從九個(gè)維度總結(jié)了中國(guó)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)：特區(qū)發(fā)展、農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房改革、扶貧、綠色發(fā)展、可持續(xù)城市化、國(guó)企改革。

經(jīng)報(bào)告聯(lián)合專家組評(píng)審，在每一個(gè)領(lǐng)域選擇了最具代表性的中國(guó)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展以蘇南地區(qū)模式為代表，住房改革和特區(qū)建設(shè)以深圳市為代表、基礎(chǔ)設(shè)施建以貴州省為代表，而國(guó)企改革則以成都市青白江區(qū)為代表?！扒喟捉膰?guó)企改革非常成功，其最大程度的發(fā)揮了區(qū)位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的優(yōu)勢(shì)，具備了在全國(guó)一定范圍內(nèi)復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)”，王東說(shuō)。

國(guó)企改革的青白江“經(jīng)驗(yàn)”

1990年起，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署每年都會(huì)在全球?qū)用姘l(fā)布《人類發(fā)展報(bào)告》，從1997年開(kāi)始發(fā)布《中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告》。而今年發(fā)布的《中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告特別版》是第九本中國(guó)報(bào)告，主要目的是全面回顧中國(guó)在改革開(kāi)放40年來(lái)所取得的成就，并梳理中國(guó)發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)。

“我們一共擬定了9個(gè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)領(lǐng)域，其中便包括國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)”，王東說(shuō)，“為此聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署會(huì)同其中方合作機(jī)構(gòu)的專家們?cè)谌珖?guó)范圍內(nèi)考察調(diào)研了很多地方，如東北、華中等，但眾多樣本被認(rèn)為難以合理展現(xiàn)中國(guó)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。因此有專家提出，去看一看西部的老三線城市，所以選擇了青白江?！?/p>

作為中國(guó)“一五”時(shí)期規(guī)劃建設(shè)的西南第一個(gè)工業(yè)區(qū)，成都市青白江區(qū)在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期，依托兩個(gè)大型國(guó)有企業(yè)――川化股份、攀成鋼，逐步發(fā)展形成了四川省內(nèi)最大的冶金、化工基地。

輝煌時(shí)期，兩大國(guó)企曾占據(jù)青白江區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值70%以上，國(guó)企員工及其家屬的社會(huì)生活，也與企業(yè)密不可分。

不過(guò)進(jìn)入21世紀(jì)以后，川化股份和攀成鋼的高耗能、高污染發(fā)展模式，已不再適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求。而就整個(gè)青白江區(qū)的發(fā)展而言，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求下，也面臨著轉(zhuǎn)型的緊迫壓力，尤其是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，企業(yè)效益不高，冶金、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，導(dǎo)致全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

面對(duì)種種困境，2014年青白江區(qū)以“壯士斷腕”之心，開(kāi)始著手產(chǎn)業(yè)調(diào)整，推動(dòng)川化股份和攀成鋼這兩個(gè)曾經(jīng)的龍頭企業(yè)先后關(guān)停傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，并引導(dǎo)川化股份轉(zhuǎn)向新能源產(chǎn)業(yè)，攀成鋼轉(zhuǎn)向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，化解合成氨產(chǎn)能56萬(wàn)噸、尿素產(chǎn)能83萬(wàn)噸、三聚氰胺產(chǎn)能9.38萬(wàn)噸、煉鐵產(chǎn)能180萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能170萬(wàn)噸，減排二氧化硫3萬(wàn)余噸、氮氧化物1600余噸、二氧化碳26萬(wàn)余噸，節(jié)能120余萬(wàn)噸標(biāo)煤，實(shí)現(xiàn)存量土地騰退約5000畝，為青白江轉(zhuǎn)型發(fā)展騰出環(huán)境空間。

以攀成鋼為例，其全面關(guān)停冶煉系統(tǒng)后所組建的積微物聯(lián)，如今已成為西南最大的大宗物資電商平臺(tái)之一，年?duì)I業(yè)收入從2014年的0.9億元爆發(fā)式增長(zhǎng)到2018年的163億元，增長(zhǎng)了180多倍。

“大象”轉(zhuǎn)身不易，從更宏觀的視角觀察，在當(dāng)時(shí)中國(guó)的不少老工業(yè)基地，皆面臨這一難題：在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，如何穩(wěn)定就業(yè)？

青白江亦面臨這一問(wèn)題，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，在2014年兩大國(guó)企改革的背景下，尚有社保關(guān)系在青白江國(guó)企富余人員約6642名需要進(jìn)行有效安置，這不僅關(guān)系著地方國(guó)企改革的成敗，也關(guān)系著這個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

青白江的舉措是：通過(guò)大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、主動(dòng)靠前優(yōu)質(zhì)服務(wù)，成功快速消化分流職工。

一個(gè)可比較的數(shù)據(jù)是，2014年的青白江，三次產(chǎn)業(yè)的比重分別為1.2%、79.2%、19.6%。2018年，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為3.3%、69.3%、27.4%，在第二產(chǎn)業(yè)比重下降的同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)占比提升幅度最大，達(dá)到7.8個(gè)百分點(diǎn)，這表明迅速崛起的第三產(chǎn)業(yè)，也成為了消化國(guó)企分流職工的新領(lǐng)域。

更為重要的是，隨著四川化工和攀成鋼的“退出”，為更多具備競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)項(xiàng)目提供了發(fā)展的空間。2018年，青白江瞄準(zhǔn)先進(jìn)材料、智能裝備兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完成先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)實(shí)施方案及功能區(qū)“兩圖一表”繪制，加快構(gòu)建以先進(jìn)材料和智能裝備等產(chǎn)業(yè)為核心的新型工業(yè)體系。引進(jìn)正西機(jī)器人(14.290, 0.10, 0.70%)研發(fā)制造基地等34個(gè)項(xiàng)目，巨石高性能玻纖先進(jìn)制造基地等22個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，華鼎國(guó)聯(lián)動(dòng)力電池等14個(gè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，新能源液態(tài)金屬材料等16個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。積微物聯(lián)、江河幕墻等27家企業(yè)獲批市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，成都建工、天馬軸承等19家企業(yè)獲批省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，江河幕墻等13家企業(yè)獲批國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，“綠色建材示范基地”被評(píng)為國(guó)家四星級(jí)示范基地。

王東表示，入選2019年度《中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告特別版》的成都市青白江區(qū)，通過(guò)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，重塑經(jīng)濟(jì)地理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施國(guó)企改革，推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型等一系列措施，將一片老工業(yè)基地打造成煥發(fā)活力的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

因此無(wú)論是產(chǎn)業(yè)調(diào)整、還是城市規(guī)劃、或是國(guó)企改革，青白江區(qū)的成功轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于許多尚處于轉(zhuǎn)型過(guò)程中的地區(qū)，有許多可供借鑒的意義。

重塑經(jīng)濟(jì)地理

四川化工和攀成鋼所騰挪出來(lái)的，不僅僅是地面上的工業(yè)用地，更為重要的是，也騰出了這座城市廣闊的發(fā)展空間。

在這一張展開(kāi)的白紙上，青白江要進(jìn)行怎樣的“描繪”，才能夠趕上中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，這對(duì)于地方主政者提出了極高的考驗(yàn)。

于2013年4月26日正式開(kāi)行的蓉歐快鐵（后統(tǒng)一為：中歐班列（成都）），是青白江轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎。青白江的做法是，抓住了西部探索與歐洲之間的鐵路貨物運(yùn)輸發(fā)展的新一輪機(jī)遇，圍繞中歐班列（成都）的開(kāi)行，迅速在本區(qū)域內(nèi)布局物流場(chǎng)站，建設(shè)成都國(guó)際鐵路港，吸引中歐之間的鐵路貨運(yùn)在青白江進(jìn)行集結(jié)、中轉(zhuǎn)、報(bào)關(guān)。

在中歐班列的推動(dòng)下，今年1―10月，成都國(guó)際鐵路港實(shí)現(xiàn)進(jìn)出港貨值超800億元。依托國(guó)際鐵路港和中歐班列，青白江也從過(guò)去的西部?jī)?nèi)陸城市，一舉成為臨港優(yōu)勢(shì)明顯的對(duì)歐貿(mào)易“橋頭堡”。

當(dāng)前，成都國(guó)際鐵路港作為“一帶一路”產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、保稅加工，自貿(mào)區(qū)內(nèi)新增市場(chǎng)主體398戶，注冊(cè)資金30余億元，其中1000萬(wàn)元以上的65家，5000萬(wàn)元以上的17家，逐步成為高質(zhì)量?jī)?nèi)外資企業(yè)的集聚地。今年前三季度，青白江區(qū)GDP同比增長(zhǎng)9.8%，高于全市、全省同期水平；新增市場(chǎng)主體32370個(gè)，同比增長(zhǎng)258.2%，其中新增企業(yè)10152戶，同比增長(zhǎng)463.1%。1至11月，全區(qū)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目128個(gè)，涉及總投資2449億元。為了承接更多適鐵適歐產(chǎn)業(yè)，青白江區(qū)在距離鐵路港9公里的清泉鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)了歐洲產(chǎn)業(yè)城。僅2年時(shí)間，就先后招引了華鼎國(guó)聯(lián)、康佳電子、中國(guó)巨石(10.450, 0.24, 2.35%)、浙江天馬、香港玖龍、英國(guó)凱格瑞等國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，總投資約410億。

回顧過(guò)去，2014年關(guān)停四川化工和攀成鋼兩大過(guò)去的支柱企業(yè)，使得有市場(chǎng)分析人士擔(dān)憂會(huì)影響本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但事實(shí)情況是青白江區(qū)的GDP卻不降反升，2016年GDP增幅達(dá)到8.7%，2017年GDP增幅8.9%，2018年增幅達(dá)到10.5%，高于全國(guó)和四川省增幅。憑借強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，青白江已連續(xù)八年獲評(píng)“中國(guó)市轄區(qū)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)”，連續(xù)十年獲評(píng)全省綜合實(shí)力“十強(qiáng)縣”，榮獲中國(guó)物流園區(qū)50強(qiáng)、全國(guó)投資潛力百?gòu)?qiáng)區(qū)等殊榮。2018年，17項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，青白江有GDP、固投、服務(wù)業(yè)增加值等8項(xiàng)排名成都市中心城區(qū)第一，7項(xiàng)排名成都市中心城區(qū)前三，兩項(xiàng)排名中心城區(qū)前五，可支配財(cái)力突破140億元。

在這場(chǎng)改革中，過(guò)去舉步維艱的國(guó)有企業(yè)也獲得了新生。以攀成鋼為例，公司推出的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)CⅢ平臺(tái)的發(fā)展模式具有極強(qiáng)的復(fù)制性和可移植性，獲得國(guó)務(wù)院國(guó)資委的高度認(rèn)可，并入選國(guó)務(wù)院國(guó)資委創(chuàng)新發(fā)展典型案例，入選國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式啟動(dòng)的國(guó)企改革“雙百企業(yè)”名單。

不僅如此，這場(chǎng)改革還帶來(lái)了包括生態(tài)環(huán)境、城市建設(shè)等多方面的益處。

截至2018年末，青白江的居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.3%、8.6%，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)240天，超市上下達(dá)優(yōu)良天數(shù)目標(biāo)6天，較2017年增加12天，優(yōu)良率達(dá)65.8%，同比提高3.3個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5濃度52.0微克／立方米，同比下降5.45%。

2019年全區(qū)大氣、水環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)持續(xù)改善的良好態(tài)勢(shì)，創(chuàng)“氣十條”“水十條”實(shí)施以來(lái)最好水平，其中：截止2019年12月13日，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)287天，已超市上下達(dá)優(yōu)良天數(shù)目標(biāo)14天，較2018年同期增加36天，優(yōu)良率達(dá)82.7%、同比提高10.7個(gè)百分點(diǎn)。

在堅(jiān)持以公園城市理念規(guī)劃建設(shè)城市為指導(dǎo)的前提下，青白江加快推進(jìn)龍泉山城市森林公園建設(shè)和690公里城市綠道建設(shè)，打好“三治一增”攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)做好環(huán)保督察整改工作，推進(jìn)長(zhǎng)流河等重點(diǎn)流域水體整治，集中精力整治農(nóng)村面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染，讓人民群眾普遍感受到生態(tài)建設(shè)和綠色發(fā)展的成效。