“十四五”規(guī)劃要來了！據(jù)中國政府網(wǎng)消息，11月25日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開研究部署國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制專題會議。

“五年規(guī)劃”被認(rèn)為是中國最重要的政策藍(lán)圖，主要是對國家重大建設(shè)項目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向。自1953年制定第一個五年計劃以來，中國已經(jīng)發(fā)布了十三個“五年計劃”。

目前，國家發(fā)展改革委等相關(guān)部門正在抓緊起草形成“十四五”規(guī)劃《基本思路》。2021-2025年將要如何走，重點有哪些？分析師指出，從此次會議看，“十四五”規(guī)劃有三大看點：

圍繞推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)人民福祉、防范化解風(fēng)險等，研究推出一批重大政策。圍繞增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力、激發(fā)市場活力，研究推出一批重大改革開放舉措，尤其要按照厘清政府和市場、政府和社會關(guān)系的要求。圍繞補(bǔ)短板、促升級、增后勁、惠民生，研究推出一批重大工程和項目。

看點一 增進(jìn)人民福祉

李克強(qiáng)在主持上述會議時指出，要認(rèn)真謀劃“十四五”時期（2021-2025年）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，圍繞推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)人民福祉、防范化解風(fēng)險等，研究推出一批重大政策。

分析師指出，解決就業(yè)問題是增加群眾收入和增進(jìn)人民福祉的關(guān)鍵一環(huán)。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的就業(yè)數(shù)據(jù)，今年1-10月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1193萬人，提前實現(xiàn)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上的目標(biāo)。但值得注意的是，今年前10個月新增就業(yè)人數(shù)較去年同期略有回落。此外，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率也有所增加。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華對界面新聞表示，在防風(fēng)險主基調(diào)下，“十四五”規(guī)劃應(yīng)把穩(wěn)就業(yè)放在更加重要的位置，中國也需要對當(dāng)前的穩(wěn)就業(yè)政策進(jìn)行一些修正。

汪德華表示，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與實現(xiàn)就業(yè)指標(biāo)是一體兩面。過去制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的邏輯是“GDP增長目標(biāo)—能實現(xiàn)多少就業(yè)”，未來應(yīng)遵循“就業(yè)目標(biāo)—應(yīng)有多少GDP增長”的邏輯。在“十四五”規(guī)劃制定過程中，應(yīng)優(yōu)先確定就業(yè)目標(biāo)，再確定GDP指標(biāo)；同時將促進(jìn)就業(yè)作為各級政府政績考核優(yōu)先于GDP的指標(biāo)。

2019年《政府工作報告》首次把就業(yè)優(yōu)先政策和財政政策、貨幣政策并列為宏觀政策。在3月15日十三屆全國人大二次會議的記者會上，李克強(qiáng)總理也提出，“財政和貨幣政策不管是減稅、還是降低實際利率水平等，在很大程度上都是圍繞著就業(yè)來進(jìn)行的”。

去年下半年以來，中國采取了一系列穩(wěn)就業(yè)政策，包括創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策、定額稅收減免政策、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策、社會保險補(bǔ)貼政策、就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼政策、失業(yè)保險返還政策等一攬子鼓勵企業(yè)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的政策。

汪德華表示，中國就業(yè)扶持政策非常豐富，但總體上處于碎片化狀態(tài)，撒胡椒面式的就業(yè)專項扶持政策只能在眾多符合條件的對象中選擇性支持，力度太小，政策激勵效果也未有科學(xué)評估。未來可考慮在深入研究和評估的基礎(chǔ)上，整合優(yōu)化現(xiàn)有就業(yè)補(bǔ)助政策體系。

看點二 厘清政府和市場的邊界

李克強(qiáng)表示，應(yīng)圍繞增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力、激發(fā)市場活力，研究推出一批重大改革開放舉措，尤其要按照厘清政府和市場、政府和社會關(guān)系的要求，在深化“放管服”改革上取得更大進(jìn)展。

“厘清政府和市場的邊界是中國實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化和政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一環(huán)，”國務(wù)院國資委研究中心研究員周麗莎對界面新聞指出，在國企改革上，“十四五”規(guī)劃制定中要更加堅持市場化的大方向。

她表示，首先應(yīng)進(jìn)一步厘清國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)邊界，切實轉(zhuǎn)變直接管理的監(jiān)管理念，更多依托產(chǎn)權(quán)關(guān)系和資本紐帶、更多依靠公司章程和法人治理結(jié)構(gòu)、更多采取行使股東權(quán)和發(fā)揮董事作用等手段履行出資人職責(zé)，促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。

其次，要從主要采取行政化管理手段轉(zhuǎn)向更多運(yùn)用市場化法治化方式?？朔姓季S，切實改變重審批、輕監(jiān)管、弱服務(wù)的行權(quán)方式，堅持放管結(jié)合，堅持權(quán)由法定、權(quán)依法使，嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序行權(quán)履職，通過市場化、法治化方式更好地把監(jiān)管要求轉(zhuǎn)化為股東意志，體現(xiàn)到企業(yè)改革發(fā)展各項工作中。

周麗莎建議，中國應(yīng)制定全國國有資本布局與結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整“十四五”規(guī)劃，整體協(xié)同推進(jìn)調(diào)整優(yōu)化國有資本布局，圍繞國家戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)投資，通過制定投資項目負(fù)面清單、強(qiáng)化主業(yè)管理、核定非主業(yè)投資比例等方式，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。

蘇寧金融研究院高級研究員付一夫?qū)缑嫘侣劚硎?，厘清政府和市場的邊界，相?dāng)于繼續(xù)完善市場機(jī)制，同時廓清政府干預(yù)范圍。政府要繼續(xù)轉(zhuǎn)變職能，由干預(yù)向服務(wù)轉(zhuǎn)變，有助于全社會范圍內(nèi)資源配置效率的提升，以及國內(nèi)營商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化，進(jìn)而激活民營經(jīng)濟(jì)與外商投資。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)日前在“第五屆中國法商管理高峰論壇”上表示，下一步優(yōu)化營商環(huán)境的重點，應(yīng)當(dāng)放在著力提升法治化水平方面，著力形成有利于企業(yè)法商思維，加強(qiáng)法商管理的政策體制和社會環(huán)境。他認(rèn)為，要遵從“政府是法無授權(quán)不可為，企業(yè)是法無禁止即可為”的原則，進(jìn)一步從法律角度劃清政府權(quán)力邊界和企業(yè)權(quán)力邊界，減少政府自由裁量權(quán)的空間，為企業(yè)的投資經(jīng)營創(chuàng)造更加穩(wěn)定、更加可預(yù)期的營商環(huán)境。

看點三 增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力

針對高質(zhì)量發(fā)展、為中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，李克強(qiáng)提出，圍繞補(bǔ)短板、促升級、增后勁、惠民生，研究推出一批重大工程和項目，更加注重發(fā)揮社會力量作用，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力。

付一夫在采訪中表示，可以預(yù)計，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級將是“十四五”規(guī)劃制定中的關(guān)鍵內(nèi)容之一。中國要大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求部署創(chuàng)新鏈，突破技術(shù)瓶頸，掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，同時加快新技術(shù)、新工藝的研發(fā)應(yīng)用，運(yùn)用高新技術(shù)加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

“要實現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)深化科技體制改革，強(qiáng)化企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，并持續(xù)完善技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)流動?！备兑环蛘f。

他還表示，要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，尤其要完善和落實促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理，加強(qiáng)對科技創(chuàng)新活動和科技成果的法律保護(hù)，為科技創(chuàng)新提供有力保障。此外，擴(kuò)大科技開放合作，注重開展多種形式的國際和地區(qū)科技交流合作，加大利用全球科技資源力度，加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)和合作。