上半年，在復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，我國國有企業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行，各項(xiàng)改革跑出了“加速度”。

2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，“混合所有制改革是國企改革的重要突破口”，如今混改正在加速批量落地。近日，第四批混改試點(diǎn)名單已敲定，共有160家企業(yè)，資產(chǎn)總量超過2.5萬億元。與此同時，多地也在整體上加大混改力度，擴(kuò)大范圍，放寬限制。

據(jù)國資委透露，目前中央企業(yè)以及它的子企業(yè)混改，按照戶數(shù)的比例，已經(jīng)達(dá)到了70%。

“國有企業(yè)混合所有制改革在按照原來的路線圖和時間表，積極穩(wěn)妥有序地推進(jìn)，這個成績是值得肯定的。總體而言，改革的成績很大，下一步將尋求突破。”7月9日，中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海接受《華夏時報(bào)》記者采訪時表示，接下來，改革需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)混改以后公司治理的完善，不能“難言之隱，一混了之”，一定要找出過去混改當(dāng)中失敗的教訓(xùn)，同時，從企業(yè)內(nèi)部的制度完善上、從提高高管的誠信度和勤勉度上、從完善高管和職工的股權(quán)激勵上下功夫，避免混改以后的企業(yè)治理有名無實(shí)的現(xiàn)象。

混改，“混”是第一步，“改”才是真正要做的工作。據(jù)記者了解，未來混改將以轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制為重點(diǎn)，向更深層次發(fā)展。

從“管人管事管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)化

對于混合所有制改革內(nèi)容，去年《政府工作報(bào)告》中的提法是“穩(wěn)妥推進(jìn)國資國企改革”。今年，在“穩(wěn)妥”前面加上“積極”兩字。

從上半年的具體改革來看，熱點(diǎn)領(lǐng)域的確是動作不斷。比如，大力度授權(quán)放權(quán)，國企市場化改革邁出關(guān)鍵一步；工資、考核等領(lǐng)域新政策接連出臺，以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向激發(fā)內(nèi)在活力；第四批混改試點(diǎn)敲定，“南北船”謀劃戰(zhàn)略重組，等等。

多家機(jī)構(gòu)表示，2019年國企改革有望取得突破性進(jìn)展，甚至是超預(yù)期進(jìn)展。

“混改是一個新生事物，隨著經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，之前的一些分歧也慢慢達(dá)成了共識。為此，在穩(wěn)妥推進(jìn)的基礎(chǔ)上，加上了‘積極’二字，表明了我們的改革要規(guī)范與發(fā)展并重，先規(guī)范后發(fā)展，比如國有資產(chǎn)安全，再比如混改給民營企業(yè)以及社會帶來的風(fēng)險控制等都要考慮在前。”劉俊海表示，經(jīng)驗(yàn)不足時強(qiáng)調(diào)穩(wěn)妥多一些，但當(dāng)改革的經(jīng)驗(yàn)積累到足以可復(fù)制、可推廣的時候，就要強(qiáng)調(diào)“積極”多一些，確?；旄挠行蛲七M(jìn)。

為此，今年4月，《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》出臺，提出了優(yōu)化出資人代表機(jī)構(gòu)履職方式、分類開展授權(quán)放權(quán)、加強(qiáng)企業(yè)行權(quán)能力建設(shè)以及完善監(jiān)督監(jiān)管體系等要求。

作為落實(shí)這一重磅文件的舉措，國務(wù)院國資委隨即公布了2019年版授權(quán)放權(quán)清單，重點(diǎn)選取了5大類、35項(xiàng)授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)。就此，不少央企表示，清單聚焦企業(yè)關(guān)切，放權(quán)力度很大，在主業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)進(jìn)退、資本運(yùn)作、中長期激勵機(jī)制建設(shè)等一系列改革發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題上，為中央企業(yè)進(jìn)一步“松綁”，無疑將對企業(yè)未來發(fā)展發(fā)揮促進(jìn)作用。

作為國企改革的重要一環(huán)，國資委的授權(quán)放權(quán)清單于6月5日正式出爐。

“大力度授權(quán)放權(quán)改革，我個人覺得這是改革中最大的一個亮點(diǎn)，它進(jìn)一步推進(jìn)了國有企業(yè)的法人化、市場化、透明化、法治化、誠信化以及民本化的改革，讓國企和民生掛鉤，明確了政府、企業(yè)與市場這三者之間的關(guān)系，這是一個翻天覆地的變化?！眲⒖『１硎?，國有企業(yè)雖然有“國有”二字，但它不是政府的企業(yè)，政府沒有所有權(quán)，政府也沒有經(jīng)營權(quán)，這個所有權(quán)歸全國人民。過去之所以有人認(rèn)為國有經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)存在不公平競爭，就是因?yàn)閲衅髽I(yè)的國有標(biāo)簽帶來的作用或者副作用，此后，國企改革將從“管人管事管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)化。

同時，值得關(guān)注的是，此輪放權(quán)不僅僅停留在企業(yè)集團(tuán)總部層面，而是將“層層松綁”，要求把授權(quán)放權(quán)落實(shí)到各級子企業(yè)或管理主體上。

將以轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制為重點(diǎn)

“混”是第一步，“改”才是真正要做的工作?；旄闹蟮钠髽I(yè)，不僅僅是雙方企業(yè)的簡單合作，更多的是從治理結(jié)構(gòu)到體制機(jī)制的全面融合。

“近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視營商環(huán)境的改善和優(yōu)化，多次指出要營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，營商環(huán)境有對外的和對內(nèi)的。其中，對外要理順國資委與國企之間的關(guān)系，理順母、子企業(yè)之間的關(guān)系，對內(nèi)則是完善公司的激勵和約束機(jī)制?！眲⒖『１硎荆乱徊?，希望能夠推動國企的全員持股，不光是高管要持股，包括普通職工也應(yīng)有股份，從而實(shí)現(xiàn)利益捆綁，畫大同心圓。

據(jù)記者了解，今年上半年，圍繞激發(fā)微觀主體活力、引導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展等方面的文件相繼“出爐”。其中，于今年年初開始實(shí)施的《中央企業(yè)工資總額管理辦法》，直接“劍指”目前央企工資分配制度存在的難點(diǎn)痛點(diǎn)，堅(jiān)持市場化改革方向，把內(nèi)部分配權(quán)交給企業(yè)，有助于打破部分企業(yè)存在的“大鍋飯”現(xiàn)象。

同時，業(yè)績考核被視為央企經(jīng)營活動的“指揮棒”。就此，今年3月，國務(wù)院國資委修訂印發(fā)的《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》突出了“正向激勵”，適當(dāng)提高考核A級企業(yè)負(fù)責(zé)人的績效年薪掛鉤系數(shù)，并明確企業(yè)因?qū)嵤┲卮罂萍紕?chuàng)新、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等，對業(yè)績產(chǎn)生重大影響的，要按照“三個區(qū)分開來”原則在考核上不作負(fù)向評價。

除此之外，各種形式的中長期激勵機(jī)制也在不斷完善。

“國有企業(yè)有很多有形或者無形的資產(chǎn)，其中，國企的高管和職工也是國有資產(chǎn)的重要組成部分，不過，由于國企過去的工資薪酬體制管得太死、太僵，導(dǎo)致國有企業(yè)人才流失，為此，要預(yù)防人力資本的流失。”劉俊海表示，要預(yù)防國企人才的流失，既要靠感情留人、靠文化留人，更得靠激勵機(jī)制留人。

就此，國資委研究中心研究員周麗莎曾表示，四批試點(diǎn)漸次展開，國有資本投資、運(yùn)營公司等改革試點(diǎn)不斷推進(jìn)，未來混改將以轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制為重點(diǎn)向更深層次發(fā)展。