越來越多的城市跑步進入氫能賽道。

6月17日，山東省透露，將加快編制出臺核電產(chǎn)業(yè)、氫能源產(chǎn)業(yè)和新能源汽車等專項規(guī)劃。

截至目前，已有20多個省市相繼出臺氫能發(fā)展規(guī)劃和氫燃料汽車的發(fā)展規(guī)劃，比如河北張家口規(guī)劃到2021年，年制氫能力要達2.1萬噸，園區(qū)引入企業(yè)20家以上，打造國內(nèi)一流的“氫能城市”；吉林白城則提出建設“中國北方氫谷”，到2035年，達到風電裝機2000萬千瓦、光伏裝機1500萬千瓦，年生產(chǎn)氫氣能力達到百萬噸級，產(chǎn)值近2000億元。

多位專家向時代周報記者表示，當前各地氫能相關規(guī)劃“百花齊放”有其合理性。

國家發(fā)展和改革委員會能源研究所原所長、國家能源專家咨詢委員會專家韓文科對時代周報記者指出：“氫能是一種高新技術，氫能產(chǎn)業(yè)當前也尚未成型、還不成熟，其發(fā)展前景還需要較大的不確定性，需要大量的研發(fā)、創(chuàng)新商業(yè)模式才能夠真正應用起來，對于這種產(chǎn)業(yè)，更需要各地先行先試。另外，發(fā)展新技術是有競爭性的，各地根據(jù)自身情況積極去發(fā)展，也能有效進行競爭。”

對于備受關注的全國性氫能規(guī)劃，似乎并無出臺的跡象。7月10日，時代周報記者從國家能源局處了解到，目前并無中央層面氫能發(fā)展規(guī)劃情況可供透露。

“新興的產(chǎn)業(yè)在成長的過程中，如果中央層面出一個規(guī)劃，限定太多，可能會壓制其積極性和創(chuàng)新性，反而不利于它的發(fā)展?！表n文科認為，“氫能可能在‘十四五’期間會出臺相關規(guī)劃，也許是氫能發(fā)展的‘十四五’規(guī)劃，也許是將其納入新能源發(fā)展的‘十四五’規(guī)劃中?！?/p>

地方規(guī)劃百花齊放

香橙會研究院統(tǒng)計報告指出，目前國內(nèi)有七大氫產(chǎn)業(yè)集群，包括上海、如皋、蘇州、臺州代表的華東；北京、天津代表的華北；佛山、云浮、廣州、深圳代表的華南；武漢、鄭州代表的華中；大連、撫順代表的東北；西安、蘭州代表的西北；成都、重慶代表的西南。

時代周報記者綜合對比多個省市氫能發(fā)展相關規(guī)劃發(fā)現(xiàn)，各地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有其一致性，多數(shù)提及階段發(fā)展目標，包括培育企業(yè)、建設加氫站、投用車輛數(shù)、實現(xiàn)產(chǎn)值等。但更多的是呈現(xiàn)了地區(qū)差異性。

首先，各地規(guī)劃格局不同，部分省市規(guī)劃為氫能產(chǎn)業(yè)相關規(guī)劃，而部分省市規(guī)劃為新能源汽車、燃料汽車規(guī)劃。比如，武漢、蘇州、佛山、張家口等市所出臺的規(guī)劃即為圍繞氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但北京、上海等市則將其納入新能源汽車、燃料汽車發(fā)展相關規(guī)劃中。

部分省市的氫能相關規(guī)劃側(cè)重于當?shù)貧淠墚a(chǎn)業(yè)甚至規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園的配套政策。比如《茂名市氫能源技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，主要側(cè)重于規(guī)劃建設茂名新能源汽車產(chǎn)業(yè)園。

中國科學院技術科學部院士、西安交通大學教授郭烈錦對時代周報記者表示：“當前大多數(shù)使用是將氫視作原料，用來生產(chǎn)其他產(chǎn)品。但氫應該被用作能源，供應我們生存發(fā)展的方方面面。氫燃料電池汽車只是氫能源利用的一個方面，只是一條產(chǎn)業(yè)鏈里一個節(jié)點?！?/p>

其次，各地規(guī)劃的層級不同。從省級規(guī)劃、市級規(guī)劃，到區(qū)級規(guī)劃均有。比如廣東省出臺《氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案征求意見稿》，提出力爭在2019年開發(fā)出自主核心技術氫燃料電池乘用車，技術水平基本達到國際先進水平；上海市嘉定區(qū)也制定了《氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃》和《氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策（試行）》。

韓文科指出，當前我國氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處在前期階段，各地根據(jù)自身情況使出各自的招數(shù)，提出鼓勵辦法和招商引資策略來進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策和補貼都由地方承擔，所以也應該給地方一定的自主權，這是地方職權范圍內(nèi)的事情。

頂層設計還在路上

一般認為，缺乏全國性的氫能發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃或?qū)⒂绊懳覈鴼淠墚a(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程。

臺灣成功大學前瞻綠色產(chǎn)業(yè)科技研究暨驗證中心研究員吳信達也曾在接受時代周報記者時指出，當前各地都在發(fā)展當?shù)氐臍淠茉串a(chǎn)業(yè)，如果有頂層設計，能夠極大程度地解決氫能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的行政壁壘，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)資源的充分利用。

時代周報記者注意到，在去年10月，國家能源局能源節(jié)約和科技裝備司司長王思強曾在“2018中國氫能源及燃料電池產(chǎn)業(yè)高峰論壇”上表示，有關部門將研究制定我國氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，明確氫能發(fā)展戰(zhàn)略定位、目標和任務。

但是，韓文科認為，當前階段并不適合中央出臺頂層設計。

“目前國家已經(jīng)出臺了鼓勵新能源、清潔能源技術發(fā)展的頂層設計，其中就包括了氫能技術、燃料電池技術，這表明了國家支持其發(fā)展的態(tài)度。但鑒于我國氫能產(chǎn)業(yè)還處于摸索階段，需要地方積極主動、先行先試，而且在這個階段，國家也并不清楚各地的實際，難以進行規(guī)劃和指導。所以要出臺具體的國家層面的氫能發(fā)展規(guī)劃，還為時過早?！?韓文科說道。

郭烈錦也持此種觀點：“氫能、燃料電池汽車的發(fā)展，應該因地制宜。各地可以采用多樣化的發(fā)展模式和路徑。比如四川省有大量天然氣和風電、水電，那么可以采用風電、水電或者太陽能直接制氫，然后運用在家用燃料中，海南則是用電動車代替所有燃料車。”

但長遠來說，氫能產(chǎn)業(yè)還是應該有全局性規(guī)劃。

韓文科建議，規(guī)劃應首先明確氫能發(fā)展定位—“十四五”期間要大力發(fā)展氫能；其次對氫能市場準入資格進行規(guī)定等；再次，可以根據(jù)權威機構意見，推薦一些技術發(fā)展風險小、成熟可能性大的氫能發(fā)展路線；最后還應該考慮好監(jiān)管問題，比如氫的安全問題等。