“生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展框架思路是要精細支撐、融合發(fā)展。在精細支撐方面，點位更多、指標更廣、頻次更密、體系更全、評估更準。融合發(fā)展則是指部門融合、網(wǎng)絡融合、市場融合等?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司副司長蔣火華在近日舉辦的“2019第三屆環(huán)境監(jiān)測與服務高端論壇”上表示。

如果環(huán)境管理是一座大廈，那么環(huán)境監(jiān)測就是頂梁柱。環(huán)境監(jiān)測如何發(fā)揮頂梁柱作用？行業(yè)中有什么新動向？如何保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真準全？在本屆論壇上，有關部門負責人、行業(yè)代表、企業(yè)負責人共同出謀劃策，以期讓行業(yè)走得更好、更穩(wěn)。

深化布點和指標 監(jiān)測體系要系統(tǒng)完備

“十四五”期間環(huán)境監(jiān)測將以環(huán)境質量監(jiān)測為核心，目前市場已顯現(xiàn)，人員和投入不斷增加，行業(yè)產(chǎn)值提高

生態(tài)環(huán)境部相關負責人近日公開表示，將深入做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測頂層設計，加快監(jiān)測網(wǎng)絡整合，逐步構建系統(tǒng)完備的監(jiān)測體系，全面支撐新劃轉職能的管理需求。

據(jù)介紹，從政府層面來看，至本世紀中葉全面達到生態(tài)文明建設目標前，環(huán)境質量監(jiān)測任務仍將很重，但是環(huán)境監(jiān)測的重點會隨著環(huán)境管理的變化而變動，將通過環(huán)境要素監(jiān)測系統(tǒng)整合；環(huán)境質量與污染源監(jiān)測有機結合，補足生態(tài)狀況監(jiān)測短板；環(huán)境質量、污染源與生態(tài)狀況監(jiān)測深度融合；最終建成世界一流生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。

“在‘十四五’期間，環(huán)境監(jiān)測工作將堅持以環(huán)境質量監(jiān)測為核心，在大氣、水質和土壤方面將深化布點和監(jiān)測指標，如全國常規(guī)空氣質量監(jiān)測站點、全國地表水監(jiān)測斷面將有一定數(shù)量增加；同時逐步拓展自動監(jiān)測指標和項目，在火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)企業(yè)率先開展溫室氣體排放源監(jiān)測試點等。此外，我國還將進行海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、地下水環(huán)境監(jiān)測、溫室氣體監(jiān)測以及生態(tài)狀況監(jiān)測。”有關業(yè)內(nèi)人士透露。

國家重視下，在監(jiān)測方面的投入逐漸增加?！皳?jù)不完全統(tǒng)計，‘十三五’以來，中央投入能力建設資金28.2億元（能力建設10.3億元，運行費用17.9億元），支持國家生態(tài)環(huán)境網(wǎng)絡建設和運維。環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)已建設成為覆蓋全國各省區(qū)、涵蓋多領域多要素的綜合性監(jiān)測網(wǎng)絡，全國監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，共享共用?！迸c會嘉賓在演講中說。

同時，全國的監(jiān)測、檢驗人員也不斷增加，全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系主要由3部分組成，分別是環(huán)境監(jiān)測、部門監(jiān)測以及社會檢測。環(huán)境監(jiān)測包括國家、省、市、縣（區(qū)）4級共2700多個環(huán)境監(jiān)測站，監(jiān)測人員6萬多人。部門監(jiān)測包括部、委、辦、局等不同層級的監(jiān)測隊伍，行業(yè)部門與資源環(huán)境監(jiān)測發(fā)展迅速，從業(yè)人員已達4萬多人。此外，監(jiān)測市場蓬勃發(fā)展，社會檢測機構如雨后春筍，從業(yè)人員達20多萬人。

此外，監(jiān)測市場的產(chǎn)值也在不斷增加。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行業(yè)分為環(huán)境監(jiān)測儀器制造業(yè)、環(huán)境監(jiān)測儀器運維行業(yè)、環(huán)境檢測行業(yè)等。有關部門負責人在論壇上表示，2018年，我國環(huán)境監(jiān)測儀器制造業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值98.2億元，實現(xiàn)51%的增長率；環(huán)境監(jiān)測儀器運維行業(yè)實現(xiàn)收入30億元，增長率為43%。

本次論壇發(fā)布的《2018年生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行業(yè)發(fā)展報告》顯示，我國環(huán)保類監(jiān)測儀器企業(yè)已從2005年的21家增加到現(xiàn)在的430家。全國已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)的固定污染源監(jiān)測裝置將近兩萬套，廢水監(jiān)測點13886個，廢水在線監(jiān)測儀器75590臺。

列入監(jiān)管重點 緊盯數(shù)據(jù)質量

通過全要素、全指標、全過程的內(nèi)部質量控制體系和機構外部質量監(jiān)督體系提高數(shù)據(jù)質量，同時開展大比武提升業(yè)務能力

水、氣、土、生態(tài)狀況、噪聲、污染源等監(jiān)測進行深入全面推動的同時，如何讓數(shù)據(jù)真準全成為政府和監(jiān)測行業(yè)關注的重點。

“不斷提高數(shù)據(jù)質量，通過全要素、全指標、全過程的內(nèi)部質量控制體系和機構外部質量監(jiān)督體系保障數(shù)據(jù)真實可靠?！毕嚓P政府部門負責人表示。

一方面是大量的監(jiān)測市場需求，另一方面是不斷涌入的企業(yè)和機構。不公平競爭、劣幣驅逐良幣的情況在監(jiān)測市場仍然存在。

“報價太低了，低得難以想像?！币晃槐O(jiān)測企業(yè)代表在論壇期間告訴記者，公司所在的細分領域非常小，以前在當?shù)夭粫^10家，近1年來，社會資本大量涌入，企業(yè)冒出來上百家，有些項目的價格連成本都不能覆蓋。

在今年5月底生態(tài)環(huán)境部舉行的例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司司長柏仇勇表示，生態(tài)環(huán)境部去年分別對3種不同類型的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構組織開展了專項檢查?？傮w而言，社會環(huán)境監(jiān)測機構的能力、水平、條件、監(jiān)測的結果是基本可信的，但是也存在一些問題。比如，去年國家共對12個省、109家機構進行了檢查，發(fā)現(xiàn)有10個機構涉嫌數(shù)據(jù)弄虛作假或數(shù)據(jù)失實，分別受到當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門和生態(tài)環(huán)境部門的聯(lián)合懲處。

國家市場監(jiān)督管理總局對我國檢驗檢測機構調查的結果顯示：截至2018年年底，我國共有各類環(huán)保類檢驗檢測機構6740家，營業(yè)收入269.6億元，從業(yè)人員22.86萬人，共擁有各類儀器設備131.16萬臺套，全部儀器設備資產(chǎn)原值750.24億元。在機構性質方面，企業(yè)單位占比為52.9%，事業(yè)單位占比為46.6%，其他單位占比0.5%。

國家市場監(jiān)督管理總局處長謝澄表示，2019年生態(tài)環(huán)境檢測機構將是我國檢驗檢測監(jiān)管的重點。“今年整體檢驗檢測行業(yè)監(jiān)管的重點內(nèi)容包括：不檢測出報告，篡改、編造數(shù)據(jù)出報告，超范圍檢驗檢測，原始記錄與報告不一致且無法溯源，漏檢、改動關鍵過程、改變檢測方法等導致結果錯誤，替換、調換檢驗檢測對象等?！?/p>

此前，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司司長柏仇勇也公開表示，今年6個部委將聯(lián)合開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術大比武，通過監(jiān)測技術大比武提高各級各類機構的業(yè)務能力和技術水平。外部檢查主要起警示、威懾作用。

在行業(yè)層面，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長羅毅在對協(xié)會社會化環(huán)境監(jiān)測與運營服務專委會高度認可的同時，也提出更高要求，希望專委會繼續(xù)積極配合政府部門，充分發(fā)揮行業(yè)的指導作用，主動采取措施，逐步解決當前生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行業(yè)存在的問題，為保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量做出更大貢獻，在規(guī)范行業(yè)管理、加強行業(yè)自律、引導行業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮更大作用。

熱點多需求高 技術能力要提升

監(jiān)測向天地一體化全面拓展，現(xiàn)代生態(tài)網(wǎng)絡體系構建成重點，設備向小型化、便捷式發(fā)展，企業(yè)要提升獨立研發(fā)和創(chuàng)新能力

未來的監(jiān)測行業(yè)整體發(fā)展趨勢是什么？論壇上，業(yè)內(nèi)人士認為，環(huán)境監(jiān)測將向天地一體化全面拓展；國家和行業(yè)對環(huán)境監(jiān)測要求更加嚴格，環(huán)境監(jiān)測將逐漸發(fā)展為提供數(shù)據(jù)服務價值的行業(yè)，現(xiàn)代生態(tài)網(wǎng)絡體系構建將成為重點。

羅毅對行業(yè)發(fā)展熱點進行了預測。他認為，水環(huán)境監(jiān)測方面，黑臭水體監(jiān)測、小型化水質多參數(shù)自動監(jiān)測、水中VOCs監(jiān)測，長江干流生態(tài)環(huán)境無人機遙感調查等將成為熱點。大氣環(huán)境監(jiān)測方面，重點是VOCs監(jiān)測、惡臭氣體、激光雷達、PM2.5成分監(jiān)測――重金屬元素成分監(jiān)測、溶性陰陽離子監(jiān)測，EC/OC（有機碳、元素碳）監(jiān)測，大氣傳輸通道城市監(jiān)測等。土壤環(huán)境監(jiān)測方面，“十三五”期間，土壤檢測、修復行業(yè)的投資將超過6萬億元。此外，固體污染源重金屬監(jiān)測的短期市場空間將達36億元，未來隨著監(jiān)測市場不斷釋放，需求增加，也很可能達到萬億元級規(guī)模。

羅毅代表環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會監(jiān)測專委會給政府部門提出建議。第一，進一步加強環(huán)境監(jiān)測法律法規(guī)制定，盡早制定出臺《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》，政策制定要更加科學和合理，生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法避免“一刀切”，保護企業(yè)合法權益，對于超低排放企業(yè)可以給予政策優(yōu)惠。

第二，網(wǎng)格化監(jiān)測趨勢化明顯，應將熱點網(wǎng)格監(jiān)測范圍擴大。加快建設完善污染源實時自動監(jiān)控體系，打造監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高監(jiān)管執(zhí)法針對性、科學性、時效性。

第三，加大投入力度，出臺相關政策，扶持高端儀器發(fā)展，加大政府采購國產(chǎn)儀器比例，促進國產(chǎn)儀器發(fā)展等。

他還對監(jiān)測企業(yè)提出建議，包括抓住機遇，實現(xiàn)跨越式發(fā)展；提升企業(yè)獨立研發(fā)和創(chuàng)新能力，開展新技術、新方法和全過程質控技術研究，加快便攜、快速、自動監(jiān)測儀器設備的研發(fā)與推廣應用；提升監(jiān)測儀器國產(chǎn)化水平，建立科學的管理體系和安全生產(chǎn)體系；加強行業(yè)自律，以誠信為本，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實可靠等。

一些企業(yè)代表也表示，目前的產(chǎn)品趨勢是在向小型化、便捷性發(fā)展，公司也做了不少研究。針對市場需求，企業(yè)對監(jiān)測設備――不管是污染源監(jiān)測、大氣環(huán)境監(jiān)測還是水環(huán)境監(jiān)測，都進行了信息化升級，讓監(jiān)測設備具備物聯(lián)網(wǎng)的功能。