據(jù)國務(wù)院國資委6月5日消息，近日，國務(wù)院國資委印發(fā)了《國務(wù)院國資委授權(quán)放權(quán)清單（2019年版）》，重點選取了5大類、35項授權(quán)放權(quán)事項列入《清單》，包括規(guī)劃投資與主業(yè)管理（8項）；產(chǎn)權(quán)管理（12項）；選人用人（2項）；企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理、工資總額管理與中長期激勵（10項）；重大財務(wù)事項管理（3項）等。

雖然激發(fā)國有企業(yè)活力、增強央企核心競爭力一直是央企改革的重點，但產(chǎn)權(quán)與機制難題、經(jīng)營主體活力、減少資源內(nèi)耗與重復(fù)建設(shè)，仍舊是央企歷史遺留的三大頑疾，是央企市場化改革的戰(zhàn)略難題。此次國資委分類授權(quán)放權(quán)，直擊包括央企在內(nèi)的國企改革痛點，有助于改革走出舒適區(qū)，開啟央企戰(zhàn)略發(fā)展新篇章。

此次規(guī)劃投資與主業(yè)管理中放權(quán)中，最具特色也是最具有創(chuàng)新意義的是對央企授予國有參股的上市與非上市公司的上市、轉(zhuǎn)讓、劃撥、非公開協(xié)議等相關(guān)審批權(quán)。由于產(chǎn)權(quán)與機制問題，國有參股企業(yè)相比于央企全資企業(yè)享有相當(dāng)大程度的自由，這里不僅僅指的是財務(wù)自由、監(jiān)管自由、更反映出了其內(nèi)在機制和產(chǎn)權(quán)的不健全，不利于激發(fā)經(jīng)營主體的活力。

從財務(wù)上看，其也是與財務(wù)事項放權(quán)一脈相承，雖然，國家對央企的預(yù)算報告有嚴(yán)格的全口徑原則，但是從歷年的審計報告看，仍有中央部門全資或者控股企業(yè)未被納入經(jīng)營預(yù)算，尤其是參股、控股企業(yè)。此次國資委授權(quán)央企對商業(yè)一類和部分符合條件的商業(yè)二類企業(yè)實施工資總額預(yù)算備案，在很大程度上有利于將企業(yè)經(jīng)營活動從監(jiān)管灰色地帶拉到太陽下，填補監(jiān)管漏洞有利于提升企業(yè)的經(jīng)營效率，保證企業(yè)運營的合規(guī)、合法。

其實不論產(chǎn)權(quán)管理還是規(guī)劃投資與主業(yè)管理，事實上都是為了厘清央企運營相關(guān)的事權(quán)與責(zé)權(quán)。在授權(quán)同時完善監(jiān)管，實現(xiàn)了“放管”的結(jié)合和統(tǒng)一。

至于選人用人與薪酬管理與激勵的放權(quán)，其既是“層層松綁”放權(quán)到個人的貫徹，也是央企進(jìn)行市場化改革，激發(fā)微觀主體活力，從而增強央企核心競爭力的重要舉措，并且其與財務(wù)事項管理廣成呼應(yīng)。

《清單》明確中央企業(yè)審批所屬科技型子企業(yè)股權(quán)和分紅激勵方案，企業(yè)實施分紅激勵所需支出計入工資總額。對于“股權(quán)激勵”，不與員工個人薪酬總水平掛鉤，不納入本單位工資總額基數(shù)，可以采取多種方式探索完善中長期激勵機制。

我國現(xiàn)行的央企薪酬指標(biāo)原則是“薪酬與風(fēng)險、責(zé)任相一致, 與經(jīng)營業(yè)績掛鉤”，但現(xiàn)實卻是，出身不同，同職不同酬；工資與利潤掛鉤，重視短期業(yè)績表現(xiàn)，損害長期利益；授權(quán)央企“股權(quán)激勵”有助于形成中長期激勵機制，減少無效資源內(nèi)耗。

同時從財務(wù)管理看，對職工的股權(quán)、分紅等中長期激勵，不僅起了激勵和約束的雙重作用，另一方面，工資備案對財務(wù)指標(biāo)的完善及管理有著重要的積極作用。有助于更加全面的進(jìn)行債務(wù)資本管理和風(fēng)險約束。但是從先前的薪酬選擇現(xiàn)實執(zhí)行情況看，如何保證薪酬激勵實施過程中不走偏，或是真正難點。

從工資總額預(yù)算可以探索按周期進(jìn)行管理，到授權(quán)董事會在5%-15%的比例范圍內(nèi)提出年度非主業(yè)投資比例限額，再到對集團總部在香港地區(qū)、澳門地區(qū)的中央企業(yè)在本地區(qū)的投資，可視同境內(nèi)投資進(jìn)行管理，一系列授權(quán)放權(quán)，淋漓盡致的表達(dá)出了此次授權(quán)彈性管理和放管統(tǒng)一的核心原則。

任何事情都要講究“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”，國資委放權(quán)央企，為改革內(nèi)部管理機制、為市場改革、為激發(fā)經(jīng)營活力、增強核心競爭力，在央企獲得更大自由權(quán)的同時，更重要的是意識到自己的責(zé)任：監(jiān)管的責(zé)任、改革的責(zé)任與發(fā)展的責(zé)任，切勿“尸位素餐”。